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江苏省财政科学研究所                              2007年5月15日

立足改革谋发展       科学理财创佳绩
    一一新沂市九项财政改革综述

欠发达地区县乡财政能否解困，直接影响到我省区域经济整体效应的发挥，关系到社会主义新农村建设的大局。近年来，地处我省最北部的新沂市坚持改革创新，务实理财，逐步探索出了一条欠发达地区的县乡财政联动的创新之路。特别是近年实施的九项财政改革亮点纷呈，成效显著，2006年，新沂市实现地区生产总值91亿元，比上年增长15.7％；实现财政收入7.53亿元，比上年增长4 8.8％，一般预算收入完成3.34亿元，比上年增长58.5％，增幅位居全省第一。

(一)镇级财政管理方式改革成效明显。自2005年1月起，新沂市实施了以“规范收支、保障运转、促进发展”为主要内容的镇级财政管理方式改革，建立了“市财政统一管理镇级财政收支”的新体制。一是缺口上移，保运转。镇级财政供养人员经费全部上划，市财政统一发放。统一核定各镇财政日常公用支出和专项支出基数。各项经费实行国库集中支付或授权支付；二是财力下移、促发展。从2005年起，对各镇地方预算收入实行“核定基数、超收分成、收支挂钩”的体制，镇级地方预算收入比上年增长部分，镇级分成70％；三是规范收支、控减债务。镇级国库撤销，实现预算共编、账户共设、票据统管和国库集中支付、政府采购以及计算机联网监控，统一收支、统一核算、统一监管。建立新增债务申报审批制，积极化解老债；四是整顿秩序、做实财政。解放村镇干部，财税机关依法据实征税，镇政府重在培植财源。各镇财政票据实行统管。改革后的2006年，该市镇级财政收入1.77亿元，增长68.6％，高出全市平均增幅19.8个百分点，实现了“两年倍增”目标。由于改革效果明显，国务院研究室专门采写了送阅件报送中央各位领导，国务院税改办对新沂的做法给予充分肯定，《人民日报》等媒体也做了全面报道。

(二)财政支农资金整合优化试点增效益。财政支农资金“打包”试点工作，下放资金管理权限，根据辖区居民的共同需要组织建设，深刻体现了公共财政的“民主”本质。新沂市的“打包”试点工作，较好体现了“按需分配”的原则，围绕群众关心的高效农业、农村基础设施建设、生态农业村建设来安排项目和资金，同时坚持以项目管理为中心，突出抓好项目建设质量。两年来共实施支农项目55个，办了多年没有办成的大事，开创了新农村建设的新局面。2O06年新沂市被财政部确定为财政支农资金整合优化改革国家级试点县。

(三)国库集中收付改革全面推广。从20O6年1月起，在全市134家实行会计集中核算的预算单位全面推行国库集中支付；2O07年1月，又将全市农村中小学资金纳入国库集中支付管理。取消预算单位的所有银行账户，对财政授权支付支出实行备用金报账制。将预算单位的财政性资金、其他资金，包括往来资金，全部纳入财政国库集中支付范围。与此同时，将原会计集中核算的代理记帐职能整合进国库集中支付中心，大大减小了改革震动。财政资金的计划、使用、监督三个环节相互制约，形成财政部门、国库支付中心、预算单位相互制衡，真正做到“用钱的不管钱，管钱的不批钱，批钱的不用钱"。

(四)非税收入管理改革严规范。从2O01年起，新沂市在全省市县级率先全面实行“票款分离”管理办法，独立开发管理软件，全面实行收费机构联网管理，严格按“票款同步、验旧领新”的制度强化票据管理，并将“票款分离"延伸至乡镇。在此基础上，逐步实现“收支两条线”向“收支分离”的过渡。严格收入计划管理，对超收部分政府全额调控，对罚款收入只按20％安排办案费用；规范支出管理，参照预算内经费安排定额标准，编制支出计划，结余部分政府全额调控，确保了所有执收单位及其收费纳入管理“两个百分百”。

(五)部门预算改革创新风。2O04年新沂市在市本级全面推行部门预算，2O05年将镇级支出全部纳入部门预算管理，并统筹非税收入编制综合财政预算。提前部门预算编制时间，在法定时间内及时批复。加强定额管理，适度提高公用支出定额标准，确保基本运转需要。严格项目预算安排顺序，优先安排社保、三农等硬性支出，其次是市委市政府确定的重大项目，最后考虑部门申报的项目。规范公用经费预算拨款办法，部门公用支出由国厍科严格按照预算进度月初划拨，确保公用经费及时均衡到位。

(六)税收征管改革增活力。改革考核机制，市对乡镇不下任务，税收征管的权力和义务交还财税部门，依法依率征收，有效解决了征管责任不清、秩序混乱、税源流失等问题，财政收入实实在在，征税成本大幅下降。加强税收级次管理，新办税务注册登记的工商企业的税收收入统一先纳入市本级，然后由市财政确定税收级次，进行分流；建筑安装业、房地产开发企业税收实行专项管理。

(七)教育财务管理体制改革解难题。新沂市将农村义务教育经费彻底上划市本级，列入市本级预算，彻底实现农村教师工资福利水平与市本级财政供养人员“同县同标”。改革非义务教育经费管理办法，建立市政府教育统筹发展资金，严格学校留用事业发展基金的使用管理。成立“中小学会计管理中心”，对全市中小学校会计人员通过考试实行竞争上岗，纳入会计管理中心集中管理，严格考核奖惩，对出现“虚报冒领、扩大开支范围、账务不清”等现象的实行一票否决，调离会计岗位。

(八)镇级政务服务中心服务百姓。2O06年新沂市依托原镇财政服务大厅，成立了镇级政务服务中心。目前，纳入镇政务服务中心办理和受理的项目包括财政涉农补贴“一折通”发放和耕地．占用税、契税的征收等14大类38项，涉及到财政、民政等11个部门。实行“一个中心对外、一窗受理、内部运作、上下联动、全程服务”变群众跑为干部跑，变多次办为一次办，形成一条连接市、镇、村与企业、群众之间的办事服务链。

(九)政府采购工作稳步推进。新沂市政府采购工作自l999年启动以来，有两大亮点，一是最早实行“管采分离”，2004年1月1日起在全省率先按照《政府采购法》的要求进行管采分离；二是重点抓好制度建设，推行招投标制、采购信息制、责任追究制等，办事规范，依法采购。2006年该市采购规模已达6500万元，是当初的20多倍。