改革创新求发展   争先创优竞一流

新华　王春早

近年来，新沂市财政工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持改革创新、争先创优，狠抓收入征管，优化支出结构，强化财政监督，提高队伍素质，财政各项工作都取得了好成绩。在2006年“七一”建党85周年之际，该局局党总支被徐州市委表彰为先进基层党组织，今年初，被省政府表彰为“2006年度财政收入增收先进单位”，被省人事厅、财政厅表彰为“2003－2006年度全省财政系统先进集体”，财政系统被徐州市委、市政府授予“文明行业”，财政局被授予“文明单位标兵”，还被徐州市政府表彰为2004－2006年度先进集体，连续三年在新沂市机关作风评议活动中获得第一名。

一、坚持改革创新，积极争先创优，财政改革取得新成效

近年来，新沂市财政局坚持以改革创新为总抓手，全面提升争先创优意识，特别是近两年实施的八大财政改革亮点纷呈，成效显著，得到上级的认可和关注，新沂财政勇于改革、善于改革的名声已经打响，知名度在全省乃至全国都在逐步提高。

镇级财政管理方式改革成效明显。自2005年1月起，实施了以“规范收支、保障运转、促进发展”为主要内容的镇级财政管理方式改革。通过两年多的运行，达到了“规范收支、保证运转、促进发展”的目的，做到了三个满意，即上级领导满意、镇级政府满意、广大老百姓满意。其成效主要体现在三个方面：一是财力下移，保障了运转，促进了发展。日常公用经费按时足额拨付，镇级基本运转得到了保障；超收70%乡镇留成的收入增长激励机制，调动了镇级发展经济和组织收入的积极性，2006年镇级财政收入增幅达到68.6％，实现了两年倍增的目标。二是管理上移，控减了债务，规范了收支。在“控债”和“化债”机制约束下，2006年镇级只新增了30万元债务，同时消化老债务380 万元。镇财政收支全部纳入市财政统一收支、统一核算、统一监管，有效地杜绝了乱收、乱支、乱借、乱挪等违规现象，财政管理真正走上了规范化轨道。三是整顿税收秩序，挤掉了水分，做实了财政。市政府对镇级不再下达收入任务，同时规范税收级次，整顿收入秩序，有效地杜绝了拉税、买税、空转收入现象，财政增长真正实现实实在在、不含水分的增长。由于改革效果明显，国务院研究室专门采写了送阅件报送中央各位领导，国务院税改办、省、市人大、省税改办先后来新沂进行专题调研，对该市的做法给予充分肯定，《人民日报》等媒体也做了全面报道。2006年初，该市被国务院税改办确定为全国乡镇综合配套改革信息联系点。

认真开展财政支农资金整合优化试点工作。2005年，新沂市由于支农资金管理基础工作扎实，农业投入达到“两个高于”要求，成为徐州市唯一一家试点县参与省级支农资金打包试点改革工作。2006年又被确定为财政支农资金整合优化改革国家级试点县，中央财政安排支农资金1000万元，批复试点项目5个，省财政安排支农资金3173.9万元，批复试点项目17个。重点抓好农业产业化，促进高效农业发展，形成东部花木、中部瓜菜、西部水产养殖的农业产业格局。同时加大新农村示范村建设的资金投入，踏踏实实为农民群众做好事，做实事。重点保证农业基础设施和改善农民生产生活环境项目资金的安排，农业生产条件得到切实改善，农业产业化水平有了进一步提高，农民居住环境也有了明显改观。由于改革的整合力度大，效果明显，新沂市在徐州市建设社会主义新农村动员会上作了典型发言，省财政厅在新沂召开了扩大试点工作会。

创新国库集中收付制度改革办法。从2006年1月起，将全市134家实行会计集中核算的预算单位统一过渡为国库集中支付单位。取消预算单位的所有银行账户，对预算单位不再设立“单位零余额账户”，对财政授权支付支出实行备用金报账制。将预算单位的财政性资金、其他资金，包括往来资金，全部纳入财政国库集中支付范围。财政资金的计划、使用、监督三个环节相互制约，形成财政部门、国库支付中心、预算单位相互制衡，真正做到“用钱的不管钱，管钱的不批钱、批钱的不用钱”。

除此以外，该局还先后实施了税收征管、部门预算、非税收入管理、国库集中支付、镇级政务服务中心建设以及中小学财务会计统一管理等多项内容的改革，形成了特色各异的财政改革“多重奏”。 这一系列改革，亮点纷呈，成效明显。这些改革的出发点是以民为本，落脚点是让百姓得到实惠，因而改革的成功不仅得到上级领导的肯定，更是深得民心。

二、大力培植财源，狠抓收入征管，财政收入迈上新台阶

多年来，新沂市财政局都圆满完成或超额完成了人代会通过的预算收入任务，特别是近两年，新沂财政收入实现跨越式增长，2005年实现财政收入5.6亿元，增长39.1％，2006年，实现财政收入7.53亿元，比上年同口径增收2.47亿元，增长48.8%，其中一般预算收入完成3.34亿元，比上年同口径增收1.23亿元，增长58.5%，增幅位居全省第一。

充分发挥财政职能作用，支持地方经济快速发展，养“鸡”生“蛋”，实现良性循环。通过支持企业改制，焕发了企业的活力，通过申报各种贴息、补助，引导企业不断开发新产品，提高产品的科技含量，为企业发展增添了后劲，2006年共申报贴息及国债项目16大类34户企业，争取各类资金近3000万元，有力地支持了企业的发展壮大。改制后的市属老企业快速发展壮大，花厅酒业2006年纳税达到8267万元，恒盛化肥在国家免征尿素增值税的情况下实现税收4828万元。税收超过千万元的企业由原来的5家增加到8家，华信塑业和苏化农化税收增长率分别达到220％和172％。江苏新沂经济开发区是新沂市财政收入的主要增长点和希望所在，该局千方百计筹集资金，用于开发区基础设施建设，目前进区企业越来越多，逐渐形成纺织、化工、机械等六大板块，对外资的吸引力也逐渐增强。2006年，开发区实现财政收入2.02亿元，比上年增长了60%。在组织收入方面，注重收入的质量，改变以往对镇级下达财政收入任务和实行考核的传统做法，把收入任务下达到国、地税和财政部门，既明确了征管责任，也挤掉了收入水分，降低了税收成本。该局还主动与税务部门搞好协调，加强税收征管，进一步规范税收级次。在对全市现有税源情况进行调查摸底的基础上，对纳税人税收级次重新界定，建立健全税源台账，及时登记税源增减及税收级次变动情况。对城区建筑安装业营业税及其附征税费收入、房地产开发业形成的所有税收收入，统一作为市本级收入入库，再按季分流给各镇。为了摸清税源情况，该局深入到纳税单位，走访调查重点纳税企业，了解企业经营情况，分析内外因素，合理预测税额。在此基础上，进一步强化收入征管，坚持依法治税，认真清理各种税收优惠政策，规定任何单位和个人都不准减免税收，严厉打击各种偷、逃、骗税行为，杜绝收入“跑、冒、滴、漏”现象发生，确保应收尽收。

三、优化支出结构，贯彻以人为本，公共财政得到新体现

近年来，该局认真调整财政支出结构，努力压缩一般性支出，保证重点支出需要，充分发挥公共财政职能作用，理“众人之财”，尽为民之责，办惠民之事。逐步加大对“三农”、社会保障和教育事业的投入，让公共财政的阳光更多地照耀到农村和城市弱势群体。

较好地保证了基本运转和重点支出需要。在确保基本运转的同时，集中财力办大事、急事、难事，千方百计筹集调度资金，加大对开发区建设、城市建设和205国道改线等重大项目的投入，全年共拨付开发区建设资金6700万元、城市建设资金6000万元、无锡－新沂工业园注册资金1500万元、205国道拆迁补偿资金3000万元、改制企业职工身份置换费用1428万元，较好地保障了事关全市长远发展的重点支出需要。

财政支出重点向弱势群体倾斜。财政预算拨出84万元再就业补助专项资金，以促进劳务输出工作；对符合低保条件的4012名城镇困难居民和20607名困难农民实现了应保尽保；拨出500万元专款，为敬老院新增建筑面积2.2万平方米，集中供养农村五保户1800余人，全市6555名农村五保户的供养金由每人每年1300元提高到1500元；预算安排农村改水改厕配套资金124万元，专项用于8万人改水和1500户改厕；支持改造草危房5240户，全面完成草危房改造任务；安排300万元专项资金，用于新型农村合作医疗资金配套和改善乡镇卫生院条件，参合人口达60万人以上，全年补偿金额1900余万元，同时安排300万元为符合条件的参合农民进行免费体检；安排扶困助学资金100万元，扶助了4000多名农村贫困学生，确保不让一个贫困学生辍学；将民政定补人员经费纳入“一折通”统一发放，投入138万元发展残疾人事业；为受强龙卷风袭击的灾区拨出200万元专款，使灾区群众感受到党和政府的温暖。

大力支持新农村建设。财政“三农”投入达到1.4亿元，财政支农当年预算安排数增幅比财政一般预算安排数增幅高3.51％，达到了“四个高于”的要求，加快了新农村建设进程。争取到位中央和省级支农打包资金4174万元，市县配套资金510万元。重点加强农业基础设施建设，抓好县乡河道疏浚、小型公益桥梁、唐店水源二期工程，全面提升农业生产综合能力，方便农民生产生活。认真落实各项惠民政策，发放粮食直补资金700万元，发放柴油、化肥等生产资料增资补贴1289万元。

四、坚持勤政廉政，牢记为民理财，干部素质得到新提高

该局十分重视人才培养，专门制定奖励措施，鼓励职工利用业余时间学习专业知识。目前局机关现有职工92人，其中本科以上学历31人，高级会计师4人，会计师31人，注册会计师4人，干部队伍专业化水平大大提高。在干部选拔使用方面，该局坚持正确的用人导向，建立起“注重实绩”的选拔任用机制，中层干部和重要岗位都实行竞争上岗，采取公推公选和考试选拔办法，把“想干事、会干事、干好事、不出事”的干部选拔到重要位置，充分调动起职工的工作积极性。

认真开展党风廉政建设教育活动。加强学习，树立社会主义荣辱观。加强警示教育，算好“清廉七笔账”。认真抓好机关党建工作。认真开展党建工作示范点创建活动，对照创建标准，通过完善和实施各项组织生活制度，切实抓好党建基础工作。认真抓好机关作风建设。修订和完善了《财政局机关作风建设及工作目标考核办法》，进一步完善局机关内部各项管理制度，推行文明用语和首问负责制，提高办事效率，公开服务承诺。为了确保制度得到有效执行，加大了考核力度，量化考核，严格奖惩，考核情况与评先评优以及提拔使用有机结合。