百姓的事让百姓做主
---江苏财政支农资金“打包”整合改革初见成效，今年试点范围将由5个县扩大到10个

吴红萱　许美艳　顾飞云

中国财经报 2006-07-04

花木种植是江苏省新沂市高流镇的一大特色产业，群众发展花木种植的愿望也很强烈，但由于基础配套设施跟不上等因素制约，发展不够快，去年该市从“打包”资金中安排200万元，镇里自筹150万元，将全镇的花木面积发展到2万亩，极大地促进了农民增收致富。该市财政局的有关人士表示，支农资金“打包”后，资金的使用效益至少提高了两倍。

中央提出建设社会主义新农村的方针后，江苏省进一步加大对“三农”的投入力度，但一直以来财政性支农资金都是分散在各个部门管理，仅省级涉及“三农”资金管理的部门就有十多个，而同一个部门内部，又有多个处室分割管理；同一类型项目资金，往往切块安排，责任不清。

为了统筹安排支农资金，发挥总量作用，去年江苏省财政厅选取了新沂、灌南、淮阴、泗洪、滨海等5个县，率先在全国将省级财政支农资金进行“打包”整合，把过去分散在海洋渔业局、林业局、发改委等五个部门的支农资金，以县为单位，直接拨付到县里，以便统筹安排项目，集中力量办大事，优先解决群众反映的难点问题，从而全面提高财政支农资金的使用效益。

当年纳入“打包”的项目共18项，省级财政安排5个试点县补助资金1.65亿元，并根据现阶段农业发展的重点，分成“基础设施”、“农业产业化”、“生态环境”和“其他”四个“大包”，办成了一批一镇一村、一家一户想办而无力办的“乡村大事”。以农业基础设施建设为例，去年5个县共新建农桥217座，涉及233个村，受益农民78万人；疏浚县乡河道，完成土方1610万方，使303个村的104万农民受益；农业综合开发土地治理、区域治理、农村水利和水土保持等项目，新增排灌面积24.8万亩，彻底解决了99个村的农民反映多年的“旱难灌、涝难排”的问题。

项目区的农民感受到了资金“打包”后带来的变化，基层政府同样觉得自主权大了许多，并促进了自身工作思路和方式的转变。新沂市副市长田志耕告诉记者，“打包”试点以前，基层的工作重点全放在跑项目、要资金上，跑得不快、跟得不紧，只能看着别人立项目、拨资金；但现在按照省里出台的“打包”整合改革方案，年初资金的总盘子就敲定了，项目也是自主申报，钱和项目都在自己手里，管好钱、落实好项目，让更多的老百姓受益成了重点。

省财政厅副厅长黄晓平形象地将这一改革概括为“把厅长的权放给县长干”，过去项目、资金是由上级直接下达，基层被动接受，项目质量怎样，是否与生产实际脱节，基层关心甚少，但“打包”后项目申报主体由部门变成了市县政府，由其根据当地农村经济社会发展的全局和实际需要自主申报，县长的“权”大了，但在考虑项目的全局性、关联性等方面也更贴近实际，更合理。事实上，在5个试点县中，支农资金的使用集中程度明显提高，充分体现了集中资金办大事所带来的好处。

江苏省财政厅有关负责人表示，下一步该省将进一步扩大“打包”试点县的范围，今年增加到10个县，并结合“千村帮扶工程”，进一步加大资金整合力度，同时规范对资金的监管，谨防项目成为“开小灶”，成为推不开的“样板”。

(中国财经报2006年7月4日)