整合优化财政支农资金，促进新农村建设

（宏观经济观察杂志 2006年第四期）

去年以来．新沂市把整合优化省级财政支农资金作为加快发展农村经济、促进农民增收，推进社会主义新农村建设的重要举措。精心组织强力推进，取得了明显成效。2005年全市共实施支农项目23项，项目总投资7858 8万元．其中省级支农整合资金2951万元．有效地改善了农村的生产、生活条件，进一步提高了农业产业化水平，加速了富民强市进程。2005年，全市农民人均纯收入迭4025元，比上年增长11.4％。

一、高度重视，夯实整合优化省级财政支农资金的基础

长期以来，省级财政支农资金对于改善新沂市的农业基础设施条件、推进农业产业化，增加农民收人等方面发挥了积极的作用。但是由于省级财政支农项目的管理一直以条管为主．县内项目安排缺乏总体规划．项目分散，资金数额小使用效率偏低，大事办不了急事办不好对农业农村经济发展难以形成合力。对此新沂市抓住被列为整合优化省财政支农资金试点的契机．把整合优化支农资金作为创新“三农”投入方式，提高资金使用效益，推进新农村建设的示范工程来抓。一是加强组织领导，形成工作台力。市委市政府成立了由市长任组长，分管农业的副书记、副市长为副组长，涉农市直部门和单位主要负责人为成员的市省级财政支农资金整台优化试点工作领导小组，下设办公室，市财政局长任办公室主任，具体负责省级财政支农整合资金项目申报、组织实施、指导和协调。各项目实施单位相应成立领导班子和工作机构，并明确其主要负责人为项目第一责任人．分管负责人为直接责任人，明确责任制，实行责任追究．积极做好项目实施工作。由市分管农业领导牵头．定期召开专题调度会，研究解决项目实施过程中遇到的困难和问题。二是搞好调查研究．科学选定项目。在深人调研的基础上认真编制全市农业农村发展三年规划及年度实施计划，重点突出基础设施农业产业化、生态环境建设等内容。对于各单位申报的项目，市省级财政支农资金整合优化试点工作领导小组办公室组织相关业务人员，采取分轻重缓急排序的办法，对项目进行了认真的审查，及时征求项目申报单位的意见。在此基础上，由领导小组逐个对项目进行筛选，按照集中力量办大事的原则，使资金向重点项目倾斜最终确定29个项目作为2005年度上报省审批项目。省批复实施的项目为23个,其中基础设施类5个,产业化类11个,生态环境类5个，其他类2个。三是强化宣传引导，营造浓厚氛围。通过召开动员会、印发材料等形式大力宣传省级财政支农资金整合优化改革的重要意义，转变干群观念，提高认识。充分利用新闻媒体的作用，开辟专栏，让群众认识到整合优化省级财政支农资金是实现农业增长方式转变的重要途径，是促进农民增收的主要载体之一，激发基层广大干群参与和支持省级财政支农资金项目实施的热情。四是优化管理机制，保障项目顺利实施。坚持“公开、公正、公平”的原则，把阳光操作贯穿于项目管理的全过程。在项目实施上，严格执行了工程招标制、项目监理制、卫星定位制、预决算审计制和项目公示制。把基础设施项目的项目内容及位置实施规划预算及资金来源、招投标情况施工单位工程监理资金使用及决算资科等以及补贴农民项目的补贴名单所属村组、补贴事项补贴金额等都是通过镇村公开栏在项目实施地进行全面公示并公布举报电话，自觉接受社会监督。在项目验收上，市财政部门会同试点工作领导小组其他成员单位对实施完成的项目严格按照省批复的方案统一组织验收审计发现问题限期整改，确保项目实施质量。在项目后续管理上，进一步完善项目档案管理，做到一个项目一套档案。坚持“建设与管护并重”的原则，建立工程管护机制明确管护主体，落实维修养护经费来源，确保项目工程长久发挥效益。

二、突出重点，放大省级财政支农资金整合优化的效应

省级财政支农整合资金有限，必须集中资金办大事突出重点抓关键。新沂市充分发挥财政资金的集聚引领优势，以整合优化为抓手突出重点集中资金，重点搞好三类项目的集中投入。一是加强基础设施建设改善农民生产生活条件。投入资金3 7 4 9万元，其中省级财政支农整合资金1781万元主要用于农桥建设县乡河道疏浚，农村水利和水土保持以及农业综台开发、土地治理等项目以项目建设提升农业综合生产能力。时集截水沟全长8.2公里,贯穿时集南北，经过50年时间的淤积，基本丧失了蓄水灌溉和行洪排涝能力，2003年6月时集普降大雨，由于地面积水无法及时排出，造成2.3万亩水稻减产60％，3000亩西瓜绝产。2005年投入财政整合资金安排了截水沟疏浚和配套工程建设，彻底解决了2.6万亩农田的排灌问题。去年夏季，时集镇降雨达900毫米，农业仍然获得丰收。二是推进农业产业化进程，增强示范带动功能。充分财政支农整合资金的政策导向作用，通过扶持龙头企业，支持农民专业合作组织和培育优势主导产业基地等措施，加快推进农业产业化，促进农民增收。远大畜禽有限公司利用省级财政支农整合资金，投资兴建新沂市缘达食品有限公司，新上2万吨肉鸡自动宰杀生产线、500吨配套冷库和禽肉深加工生产线。新安镇黄墩村蔬菜营销协会利用支农资金扶持政策，采取新建1个寿光第五代目光能温室大棚补助5000元，并统一提供优良品种，统一搞好技术服务，统一做好防病治病、优先帮助销售产品的“三统一、一优先”的办法，一下子发展200个寿光第五代日光能温室大棚，为全市发展高档设施瓜菜生产提供了样板。三是搞好生态示范村建设，切实改善人居环境。选取了基础较好、交通便利的时集镇马厂、高流镇耀南、邵店镇沭河、新安镇黄墩等10个村作为生态建设试点村，从支农资金中安排300万元，采取以奖代补的方式，重点支持10个重点村的村庄道路、排水设施等硬件设施建设。时集镇马厂村投入资金150万元，在保证村庄道路排水设施建设的同时，把一池三改“作为创建工作的突破口。目前全村已建沼气238户，已基本形成厕、圈、池“三位一体”的立体化格局，群众出行方便、排水顺畅、圈厕卫生、能源自给，成为全市新农村建设的典范。邵店镇沭河村投入58万元，硬化道路3公里，新建下水道1200米，同时大力推进村庄道路两旁及农户庭院绿化，全村林木覆盖率已达95％呈现了“村在林中，院在树中，人在绿中”的美景。目前10个生态示范村环境明显改观，街院净化基本做到“六不见”，试点村的群众众口称赞，群众支持和参与创建的积极性越来越来高，未被列入试点的村争相申报，全市出现了争做生态建设示范村的可喜局面。

三、大力推进，继续抓好省级财政支农资金整合优化

新沂市通过对省级财政支农资金整合优化，提高了县级政府审核、安排、管理支农项目的自主性，不仅减少了争取、拨付过程中的中间环节，节约了大量行政成本，确保资金专款专用，而且更有利于对支农项目长远规划，统筹安排，确保有限的资金用在对新沂“三农”发展最有利、农民最关心、惠及农民最直接的项目上，大大地提高了财政资金的使用效益。新沂市将在总结经验的基础上，深入探索，大力推进，切实抓好省级财政支农资金整合优化工作。一是加快推进农业产业化。大力推进农业产业化，有效促进农民增收，加速富民进程，这是省级财政支农资金整合优化的出发点，更是加快新农村建设的根本。新沂市将突出富民优先、重点扶持窑湾镇高效水产养殖基地、高流、时集、邵店三镇花木种植示范基地以及瓦窑镇设施蔬菜基地和草桥镇有机蔬菜基地建设，加快发展西部瓜菜、东部花木、南部水产高效农业规模化生产基地。继续扶持重点产业龙头企业建设，培育农民专业台作组织，以农业产业化带动农民增收。二是继续搞好生态村建设。充分发挥财政支农整合资金的政策导向作用进一步整合各类支农资金，重点支持试点村的道路、排水等基础设施建设。把生态示范村建设与文明创建活动相结合，使软硬件建设同步到位，提高创建成效。在巩固和完善10个试点村创建工作的基础上，将再选取一批基础较好、交通较为便利的村，作为第二批试点村，力争做到试点一批，成熟一批，巩固一批，成为新农村建设的典型，逐步向面上其他各村推开。三是继续加强基础设施建设。目前全市共有排灌泵站515座，其中420座泵站超期服役，180座泵站无法使用，需要重新建设。下一步新沂市将在搞好土地治理、河道疏浚的同时，把排灌泵站建设作为省级支农整合资金投人的重点，切实提高农业综台生产能力。