杨中华同志在全市财政工作会议上的讲话

（2008年2月20日）

同志们：

这次会议的主要任务是，以党的十七大精神为指导，深入贯彻全省财政工作会议和市委十一届四次全会精神，回顾总结2007年财政工作，对2007年财政工作中涌现出来的先进集体和先进个人进行表彰奖励，研究谋划2008年财政改革和发展的总体思路，安排部署2008年财政收支计划和重点工作任务。市委、市政府对这次会议很重视，市委副书记、市长冯其谱将在会议的第二阶段亲临会议，并作重要讲话。下面，根据局党组研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、2007年财政工作回顾

2007年，是党的十七大召开的喜庆之年，在市委、市政府的正确领导下，广大财政干部以科学发展观为指导，紧紧围绕“建设东陇海线上第三大城市第三大工业城市”和“年年进位、项项争先”两大目标，继续坚持改革创新、争先创优，积极推进干部职业化建设，全面完成了年初确定的财政工作目标任务，为全市经济又好又快发展做出了重要贡献。

（一）做大“财政蛋糕”，财政收入实现新跨越。

2007年，市镇两级财税部门积极组织财政收入，财政收入增幅较大，收入结构进一步优化。财政收入保持较快的增长态势。财政收入累计完成12.28亿元，占年度预算116.93％，增收47501万元，增长63.1％。其中一般预算收入完成52141万元,占年度预算109.16％，增收18757万元,增长56.19%，增幅在全省排名第八位，在徐州六县排名第一。财政收入结构进一步优化。税收收入占一般预算收入比重达到80.1％，财政收入占地区生产总值比重由2006年的8.3％提高到11.2％。镇级财政收入快速增长。镇级一般预算收入完成14291万元，比上年增收4976万元，增长53.4％。总收入达到2.9亿元，财政收入超千万元的镇增加到8个，分别是新安镇、瓦窑镇、北沟镇、双塘镇、唐店镇、草桥镇、棋盘镇、阿湖镇，其中新安镇财政收入首次突破亿元大关，草桥、时集、高流等镇财政收入增幅超过100％。

一是财政部门积极发挥财政杠杆作用，大力培植财源，支持全市经济又好又快发展。大力支持开发区建设，一批投资规模大、带动效应强的项目建成投产，成为我市新兴税源，开发区2007年实现工商税收2.28亿元，再创历史新高。在企业项目申报上，确立了向科技含量高、产品附加值高、污染达标排放、低能耗以及对地方经济发展贡献大、税利高的企业倾斜的原则，全年共申报贴息及国债项目9个大类，争取资金3368万元，有力地支持了企业的发展壮大。科技三项费和企业挖潜改造资金支出260.5万元，增强了企业科技进步和自主创新能力。传统市属企业全部改制到位，焕发出新的活力，恒盛化肥、花厅酒业纳税分别为7500万元和6871万元，成为我市重点税源。与苏南商会合作，成立苏鑫信用担保公司，为中小企业搭建良好的融资平台。同时，我局积极响应市委、市政府号召，大力招商引资，2007年引进安固电器二期、徐州天洋房地产开发以及苏鑫信用担保有限公司等3个项目，被市委市政府表彰为招商引资先进单位。各镇也都把招商引资、培植财源作为经济发展的重中之重，各镇财政所在资金非常紧张的情况下，千方百计调度资金，支持抓好招商引资工作。同时，大力扶持民营经济发展，为民营企业提供技术、资金以及财税政策支持，镇域经济各具特色、生机勃勃，棋盘镇的玻璃工业、瓦窑镇的建材工业、北沟镇的奶牛产业、合沟镇的板材加工业等，都为镇级财政增收提供了支撑。

二是加强征管，确保财政收入足额入库。协调国税、地税部门，进一步抓好工商税收收入征管工作，确保财政收入稳定增长。进一步整顿税收秩序，规范税收级次，增设开发区、工业园区两个税收级次，对现有开发区行政区域内企业税收级次进行调整，规范税收征收管理。加强建筑房地产业税收征收力度，税款入库比上年增加6500万元，增长85.3%，有力地拉动了财政收入的增长。协调房管、土地部门，加大契税征管力度，并采取征收滞纳金等有效催缴措施，全年实现契税收入5957万元，完成年初预算的170.2％，比上年增收3193万元，增长115.5％，契税逐渐成为我市继增值税、所得税、营业税之后的第四大税种。

三是采取措施，提高镇级组织财政收入的积极性。为调动镇级政府培植财源、增加财政收入的积极性，确保镇财政收入任务的圆满完成，市委、市政府继续实行对镇政府的收入考核和奖励机制。重新修订了镇政府财政工作考核办法，将镇财政收入的增幅、增量作为主要指标纳入财政工作先进镇的考核指标中，作为评比先进镇的重要依据，努力做到公平、公开、公正考核。镇级财政收入大幅增长，镇域经济发展良好。

（二）坚持普惠于民，保障水平迈上新台阶。

2007年，全市财政一般预算支出完成11.46亿元，比上年增支32910万元，增长40.3％。把保工资、保民生作为财政保障的头等大事来抓，在此基础上，集中财力办大事、急事、难事，千方百计筹集资金，加大对开发区建设、城市建设、205国道改线、企业改革成本支付等重大项目的投入，较好地保障了事关全市长远发展的重点支出需要。同时，我们勤谋百姓利益，注重普惠于民，不断完善公共财政惠民政策体系，把发展成果转化成群众的实惠。

一是让群众从新农村建设中得到实惠。2007年，各级财政对“三农”投入达到1.2亿元，财政支农当年预算安排数增幅比财政一般预算安排数增幅高18.45％，支农一般预算实际支出增幅比一般预算实际支出增幅高1.8％，达到了“两个高于”的要求，加快了新农村建设进程。争取到位中央和省级支农打包资金5290万元，市县配套资金950万元，批复打包项目24个。加强基础设施建设，全年新建农桥62座，彻底改变“收割机到不了田头，农副产品运不出去”的现象。疏浚县级河道6条、乡级河道37条，村庄河塘整治项目疏浚河道263条，改善了农田的灌排条件。促进农业产业化发展，围绕我市花卉苗木、设施瓜菜、高效渔业三大主导产业和奶业、草柳编、畜禽规模养殖三个特色产业，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。在瓦窑、草桥等镇新建寿光第五代日光能温室大棚500余栋，扶持养殖小区7个，对小区的基础设施建设、设备仪器购置进行补助，带动全市畜禽规模养殖业的发展。推进生态示范村建设，投入资金450万元，建设“一池三改”户用沼气2550户，实现资源循环利用。对新农村建设实施“以奖代补”，财政补助400万元，群众自筹1362万元，各示范村的道路、排水、改厕建设正在紧张实施中。大力支持农业综合开发。财政投入1000万元的土地治理项目，在瓦窑镇连片开发1.3万亩，新建农田林网面积0.9万亩；丘陵山区开发高效农业项目财政投入998万元，新增经济林及特色瓜菜面积1.7万亩；世行三期农灌项目财政投入713万元，改造中低产田2万亩，营造防护林826亩，使项目区田成块、林成网，桥涵闸站配套齐全，实现了标准化节水灌溉。认真落实各项惠农政策。涉农补贴全部通过“一折通”发放，2007年全市水稻直补面积35.2万亩，补贴资金704万元，农资综合补贴面积85万亩，补贴资金2551万元。按时完成了新出台的农业保险政策的贯彻落实，共筹集保费1500多万元，组织理赔经费500多万元，整体工作在徐州市处于领先地位。在省扶贫工作队的指导下，与市扶贫办密切配合，认真完成扶贫项目的实施，当年共完成扶贫项目45个，拨付扶贫资金380万元。

二是让群众从社会事业发展中得到实惠。加大教育投入，努力做到学有所教。安排财政资金和事业发展资金3000多万元用于建设实验学校、职教中心、钟吾中学等30多所学校的基建、维修工程，提高了设施水平，改善了办学条件。完善家庭困难学生资助政策体系，安排资金100万元，救助了4535名家庭经济困难学生，力争我市从小学到大学没有一名学生因贫失学。同时财政安排431万元用于职业学校学生的生活补助。加大文化体育投入，投入财政资金500万元用于体育设施建设，承办了多次省级赛事，我市被命名为江北唯一的全省体育强市。有线广播电视事业继续走在徐州前列，合理使用省财政奖励资金104万元，新增有线电视用户6.3万户。投资145万元建成双塘等5个镇级文化站，目前已有11个镇建成文化站，极大地丰富了群众生活。加大文物保护力度，投资90万元用于小徐庄遗址、花厅遗址以及窑湾“赵信隆”酱园店的保护工作。加大计划生育投入，2007年财政投入计划生育事业费3326万元，人均经费达到34元，大大超过了省要求的标准。认真贯彻农村独生子女家庭奖励优惠办法和独生子女伤残死亡家庭扶助制度，同时对计划生育特殊困难家庭给予救助，对3362名奖励扶助对象核定发放奖励救助金，体现了计划生育政策的优越性。

三是让群众从社会保障中得到实惠。财政部门坚持以人为本，以构建和谐社会为目标，让社会弱势群体更多地享受到经济社会发展的成果。认真做好社会养老保险体系建设，真正落实“老有所养”。一是加强企业养老保险基金管理。预算安排3326万元用于对企业养老保险金的补助，加大养老保险基金征收力度，组织征缴企业养老保险费7027万元，全年企业养老保险金支出9939万元，比上年同期增长24.6％。保证了9045名企业离退休职工养老金、213名军转干部和897名遗属人员补助按时足额发放。二是做好机关事业单位养老保险基金的管理工作。6884名在职事业人员纳入到事业养老保险的缴费范围，全年组织养老金收入1261万元，通过银行发放养老金支出1416万元，确保离退休人员养老金及时足额发放到位。三是进一步完善农村养老保险制度。我市目前参加农村养老保险的农民达到9.9万人，全年发放养老金40万元。积极实施新一轮就业政策。投入就业资金298万元，发放社会保险补贴100万元、职业培训补贴65万元、职业介绍补贴30万元、外来劳动力职业培训和介绍补贴12万元，提高了失业者的劳动技能。完善城乡居民最低生活保障制度，建立自然增长机制。城市低保标准提高到每人每月210元，城市居民最低生活保障覆盖达2042户、4355人，基本实现了应保尽保。将农村低保标准提高到每人每月80元，对18212户困难家庭的29925名农村困难居民实施最低生活保障，人均补差37.97元，实际支出达到1250万元。继续实施农村“关爱工程”。各级财政共投入778万元，申报工程项目14个，新增床位840张，五保户集中供养率达到55％以上。认真落实廉租房制度，做到“住有所居”。9月28日，市政府在世纪广场举行首批廉租补贴发放仪式，财政部门作为资金的监管部门，对102户低收入家庭的补贴资料进一步审核，并通过国库集中支付将补贴资金19万元直接发放到廉租户手中。对无法租房的困难户，在预算内及土地出让金中各安排200万元，建设108套廉租房作为实物配租。

四是让群众从医疗卫生服务中得到实惠。建立多层次、全覆盖的医疗保障体系，全力落实“病有所医”。我市城镇职工基本医疗保险自实施以来，一直保持着稳健的运营态势，截至目前，我市医保参保人员达到55904人。按照“低水平、广覆盖”的要求，巩固提高，稳步扩面，新增参保人数1762人。积极建立城镇居民医疗保障制度，解决无工作城镇居民“看病难”问题。财政安排资金771.1万元用于补助城镇居民医疗保险，44300名城镇居民参加保险，医疗保险制度实现全覆盖。积极实施城乡医疗救助制度，缓解了困难群体“看病难、看病贵”问题，同时预算安排500万元用于对离休及残疾军人的医疗补助。完善新型农村合作医疗制度。各级财政补助2849万元，参保人口达到71.23万人，参合率达到92.34％，完成个人筹资任务712.25万元，基金累计支出3826万元，有效解决了农民因病致贫和因病返贫问题。按农村常住人口人均6元标准，建立农村基本公共卫生服务专项资金，市本级安排159万元用作农民健康教育、重大传染病防治等八个方面农村公共卫生地方配套资金。投入资金400万元，完成了10000座农村厕所的改造工作。

（三）坚持改革创新，财政改革再创新业绩。
2007年，我们继续坚持改革创新，在新的领域内厉行改革，同时进一步巩固原有的改革成果，不断规范和完善公共财政管理体系，财政改革成效在各重点领域和关键环节逐步显现。我市财政改革工作得到上级的认可和关注，财政部科研所派出专家组来我市调研，形成调研报告，报送中办、中央政策研究室及国务院有关部委、各省财政厅领导参阅，为领导决策提供了可靠的依据。

财政支农资金整合优化试点改革成效突出。在严格执行支农资金使用报账制度的同时，加大对项目资金的使用效益监督，专门制定下发了对项目责任单位的考核办法。在项目实施上，创新了管理机制，对土建工程项目严格执行工程招标制、项目监理制、卫星定位制、预决算审计制、财政报账制和项目公示制。按照项目实施方案和经费预算，对项目建设内容、专项资金使用情况和项目建成所发挥的效益进行跟踪管理，力争项目发挥最大经济效益和良好的示范推广带动作用。试点工作也得到了市委市政府和上级财政部门的充分肯定。2007年底，我市被省财政厅评为财政支农资金“打包”工作先进县和高效设施农业先进县，分别获得奖励项目资金100万元。

部门预算改革继续深化。针对国库集中支付改革情况，主动调整部门预算批复格式，将人员支出区分直接支付和授权支付，方便预算执行。巩固和完善基本支出定额管理体系，进一步优化和调整支出结构，细化项目支出预算编制，严格项目预算申报和程序，压缩一般性项目支出，优先保证上级政策要求的和市委市政府确定的重点项目支出需要。做好省管县财政体制对接工作。在预算执行过程中，用款计划由分管局长签批，简化了程序，提高了效率，受到预算单位的好评。
中小学财务管理改革进展顺利。一是将中小学财务纳入国库集中支付范围，2007年初将全市56所公办中小学统一调整为一级预算单位，财务收支纳入市财政国库支付中心实行集中支付。从一年来的运行情况看，效果十分明显，主要表现在：资金支付快捷，支出管理科学规范，有效解决了过去财政资金多环节拨付和多户头存放问题；统一财力运作，减少了中间环节，降低了运行成本，提高了财政资金使用效率，增强了教育经费保障力度。二是加大考核力度。制定下发《中小学会计管理工作考核办法》，从业务规范、作风纪律、制度建设以及监督管理四个方面进行考核，确保学校的财务管理工作规范运行。

农村综合改革稳步推进。一是实施国有农场税费改革。研究制定国有农场转移支付补助方案，对省补助国有农场税改转移支付补助26万元，实行总额包干、平均补助办法，核定全市国有农场职工659人，人均补助395元。二是“一折通”发放涉农补贴项目增多、规模增加。2007年，通过“一折通”共发放各类涉农补贴资金8081万元，涉及粮食直补、农资增支补贴、民政定补经费等35项。三是认真抓好“中国农民补贴网”建设。各镇财政所及时组织人员进村入户采集信息，通过汇总审核，保质保量按时完成了我市“中国农民补贴网”信息建设工作。四是规范村级三项资金管理。对农村五保供养对象实行动态管理，严格界定五保户供养标准；根据市委提出的改革目标，结合目前村组干部实际报酬和村级三项资金总量情况，对村组干部报酬和改革人数进行测算，改革后全市共核定村干部1149人、组干部603人，精减了村组干部人数，增加了村组干部报酬。五是做好义务教育债务清理化解工作。认真清理核实学校负债，确定48所学校1.08亿元债务。在兑付过程中，严把审核关，堵塞漏洞，确保提前完成兑付工作。

（四）注重规范效率，财政管理取得新成效。

加强财政非税收入收支两条线管理工作。认真贯彻市政府《关于加强政府非税收入管理的意见》，将所有非税收入纳入专户管理；加强银行代收网点监督检查，提高服务质量和服务水平；制定《新沂市财政票据管理工作考核评比办法》，严把票据发放、缴验关，控制发放范围和数量，严格收费票据管理；与物价局联合开展收费年审和换发证工作，及时处理年检中发现的问题，通过年检，有力促进了单位严格执行收费政策的力度，净化了收费环境；加强土地出让金管理，按照中央和省要求，从2007年10月起，将土地出让收入20534万元纳入预算管理。

进一步规范政府采购工作。加强政府采购基础建设工作，逐步实现规范化管理。完善部门预算、国库集中支付和政府采购协调配合制度，规范采购行为。进一步规范政府采购专家库管理，完善投诉处理机制。规范镇级政府采购工作，镇级政府采购工作基本步入正轨。积极贯彻《政府采购法》，完善监督管理的配套措施，认真履行财政监管职能。2007年，政府采购支出8100万元，比项目预算节约资金900万元，节支率为11.1％。

进一步加强国有资产管理。积极开展行政事业单位资产清查工作，通过单位自查、主管部门核实后，委托社会中介机构进行专项审计。加强行政事业单位国有资产管理，规范资产处置行为。积极参与企事业国有产权改革工作，确保国有产权安全完整。

认真做好会计管理工作。组织实施会计从业人员继续教育工作，举办两期新会计准则培训班，邀请专家教授讲课，收到了很好的效果，继续教育面达到90％以上。认真做好会计证发放工作，强化服务观念，严把入口关，坚决不办人情证。切实加强民营企业会计管理，制定出台了相关管理办法，规范代理记账行为，有效提高了民营企业会计信息质量。组织全市会计人员积极参加全国会计知识大赛，参加网上答题的会计人员达到2807人。

认真做好规范津补贴方案测算工作。经过认真测算，制订我市规范津补贴方案。实行“三个一”，即“取消一块”，对于违规发放、超标准和扩大范围发放以及在清理津补贴时未按规定上报的津补贴、奖金等，一律予以取消；“归并一块”，对取消违规津补贴后的其他津补贴进行归并，在职人员设立工作性津贴和生活性补贴两个项目，离、退休人员分别设立离、退休人员生活性津贴；“保留一块”，对住房公积金、医疗保险金、大病保险金等，除超过规定标准和范围的部分外，暂时予以保留。目前，方案已上报省厅，待省委、省政府研究批复后执行。

财政监管力度进一步加大。贯彻落实《江苏省财政监督办法》，加强内部监督，先后对契税征管、国库科、支付中心及16个镇财政所的预算执行、财务收支、财政业务处理情况进行专项检查，针对存在问题提出了整改意见，并跟踪落实。对计生系统部门预算执行、财务收支、财务管理情况进行综合检查，提出整改意见，并对瓦窑镇、马陵山镇等8个计生服务中心分别给予3000－11000元的罚款。规范财政投资评审行为，委托社会中介机构对2007年竣工的财政投资项目竣工决算进行审查，报审金额1.11亿元，通过调查询价、分析比较确定合理的计价依据和严格的审核制度，有效节约了财政建设性资金。国库支付中心加强对原始票据的审核，对不合规的支出、非法票据坚决不予办理，严把津补贴发放关，对私设项目、擅自扩大范围和标准的津补贴、奖金和福利，予以拒付，一年来拒付违规支出110余笔、150多万元，规范了单位支出行为。

（五）狠抓作风建设，干部素质得到新提高。

干部职业化建设强力推进。干部队伍职业化建设是党的先进性建设的延伸和深化，是干部队伍执政能力建设的提升和规范，是转变机关作风、提升机关效能的具体体现。年初，我局召开全市财政系统机关作风和效能建设动员大会，对财政系统干部职业化和效率效能建设进行动员部署。进一步规范制度、创新方法，加强领导、强化考核，采取多种措施，切实推进局机关财政干部职业化建设。一是整合梳理、修订完善了16项日常管理制度，为进一步提高机关工作效率和服务效能提供制度保障。二是采取切实有效的措施，进一步加大查处力度，对违规违章行为通过群众投诉、明察暗访等多种手段，坚决制止机关作风中的不良习气。三是专门成立了考核工作领导小组,强化组织领导。领导小组全面负责考核奖惩工作，定期召开会议，研究决定有关事项。考核工作领导小组下设三个考核小组和领导小组办公室，考核工作由考核小组具体负责执行。2007年以来，各考核小组认真做好考核工作，严格执行各项考核办法，确保了考核结果公平、公正，并实现了对考核工作的全程监督。此外，对全局2007年30项重点工作任务认真进行了分解落实，明确责任科室和分管局长，按月调度，按季公布，各项重点工作任务都达到或超过了序时进度，在市政府的督查评比中获得了较好的名次。

积极开展“创建廉洁财政机关”活动。一是加强领导，成立创建“廉洁财政机关”工作领导小组。按照市委、市政府关于创建“廉洁新沂”工作的统一部署和安排，推进财政机关创廉工作的有效开展，我局成立创建“廉洁财政机关”领导小组，加强对创廉活动的组织和领导。分别召开了“创建廉洁财政机关”动员会、第一、二阶段转段会以及总结会，按计划有步骤地推进创廉活动的开展。二是上好党课，增强廉洁从政意识。4月13日，召开财政系统创建“廉洁财政机关”动员会，对创廉活动进行动员和部署。专门抽出工作时间，先后两次聘请专家作了关于构建社会主义和谐社会及预防职务犯罪的专题讲座，强化全体财政干部的廉洁意识，使大家树立正确的思想观念，始终做到慎始、慎微、慎独、慎好、慎权、慎行、慎终，真正形成一种不能腐败、不想腐败、不敢腐败的廉洁氛围。三是加强学习，营造浓郁的创廉氛围。利用星期五下午学习时间，认真领会胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的讲话、李源潮书记在省纪委第二次全体会议上的讲话和我市市委书记周玉龙在市纪委第二次全体会议上的讲话等精神，学习人民日报社评《论在领导干部中大力提倡八个方面的良好风气》，重温中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。6月20日，专门召开机关全体人员会议，认真学习贯彻《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》及相关文件精神，并要求全体财政干部严格按照上级要求，认真自查，严格自律。通过一系列专题学习教育活动，促进了全体财政干部对创建廉洁新沂和创建廉洁财政机关的认识。四是开展创建“廉洁科室”活动，统一制作内容为“廉洁、规范、务实、高效”的廉洁承诺标语牌，并伴有监督电话，悬挂在科室显要位置，随时欢迎监督举报，切实推进全局创廉活动的开展。五是加大宣传力度，营造浓厚氛围。在系统内组织廉政知识竞赛，以科室为单位，采取笔试闭卷形式，进行廉政知识测试，组织财税金融系统十八家单位制作廉政文化宣传展板，在市内显要位置展出，起到了很好的宣传效果。

认真抓好机关党建工作。认真开展党建工作示范点创建活动，对照创建标准，通过完善和实施各项组织生活制度，切实抓好党建基础工作。认真抓好机关党员干部的政治思想教育和业务学习工作，组织全体人员认真学习了胡锦涛同志“6.25”讲话和党的十七大会议精神。把“新农村建设服务团”和“百千万”致富工程有机结合起来，抓好时集镇白科等四个村结对帮扶工作，通过“三夏”和秋季生产帮扶活动，走访了帮扶村的困难老党员和农户，并投入16000元对四个村40个贫困党员联系户进行了帮扶，受到当地群众的一致好评。积极参加“一日捐”和“万人捐”活动，组织财政干部捐款3万多元，帮助困难群众解决生活难题。在党员电教帮扶活动中，我局又拿出12000元对四个新农村建设帮扶村进行了支持。从机关经费中挤出10万元为棋盘镇泉子村解决打井经费，目前一眼饮水井和四眼灌溉井已经打好，初步解决了该村部分农业生产灌溉和生活饮水需要。

财政信息宣传工作取得了较好的成绩，被各级报刊杂志、信息刊物刊登的稿件达到236篇。财政网站建设按照及时更新、内容丰富、形式活泼的要求，较好地发挥了政务公开和宣传主阵地的作用。

通过干部职业化建设，财政队伍的素质不断优化，财政服务水平不断提高。在2007年度机关作风评议活动中，我局获得了年终评议第一、全年综合评比第2名的好成绩。2007年，我局被徐州市政府表彰为“徐州市2004－2006年度先进集体”，并顺利通过省级文明单位检查验收。近日，在全省财政工作会议上，又获得了省政府表彰的“财政收入增收表彰单位”称号。同时，我局机关一支部被市直机关工委表彰为先进基层党组织，程蓉等12位同志被表彰为优秀党员。财政所建设也取得了突出的成绩，马陵山镇财政所、棋盘镇财政所、邵店镇财政所被徐州市局表彰为“徐州市2005－2006年度文明财政所”，蔡增学、胡祥雯、周敬军等三位同志被评为“优秀基层财政干部”，马陵山镇财政所还获得了省级“文明财政所”光荣称号。时集镇等5个镇财政所以及农业科等3个科室由于2007年度工作成绩突出，被评为先进集体，王夫勤等35位同志被评为先进工作者，时集镇等10个镇财政所获得新沂市文明财政所称号。让我们再次用热烈的掌声向他们表示祝贺！
2007年财政各项工作都取得了较大成绩，这些成绩的取得，归功于市委、市政府的正确领导以及上级财政部门的悉心指导，归功于各镇党委、政府以及各部门、各单位的大力支持和配合，更是全市广大财政干部职工奋力拼搏、扎实工作的结果，也离不开各位老领导老同志的关心支持。在此，我代表局党组，向奋战在我市财政战线上的全体干部职工及其家属表示亲切的慰问和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前我市财政工作还存在不少问题要引起我们的重视。一是财政资金紧张，可用财力增长有限，财政收入增长不能满足支出增长的需要，财政刚性支出压力大，资金调度困难；二是财政各项债务负担较重，债务风险加剧；三是财税管理还存在一些薄弱环节，收入跑冒滴漏现象还没有根本杜绝。四是财政干部队伍素质、机关作风建设及服务效率效能上有待进一步提高。以上这些问题，必须在今后的工作中认真加以研究解决。

二、当前财政经济形势与2008年财政工作指导思想和目标计划

2007年，从国内外经济环境看，世界经济总体仍将保持较快增长态势，全国宏观经济环境改善，在科学发展观的指引下，正在向着又好又快的方向发展，国际国内产业调整力度加大，产业、资本转移加速，省委、省政府进一步重视苏北振兴。这些都为我市加快发展提供了良好的条件。同时，国内宏观调控刚性约束继续加大，用地、信贷、节能、环保等方面的调控措施更加严格，给今后的发展增加了新的难度。从我市情况看，有利条件，一是国内经济继续保持较快的增长势头，为我市经济的快速发展创造了良好的外部环境；二是随着我市投资环境的进一步改善，开发区和工业园区承载能力显著增强，我市交通区位、劳动力资源和产业优势将进一步凸显，为我市发展提供了大好机遇；三是我市持续实施“工业化”战略，财税贡献率较高的二、三产业占GDP的比重将稳步提高，为财政收入增长创造有利条件；四是财税部门创新征管手段，坚持依法治税，财政收入征管水平不断提高。从不利因素看，一是国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，受国家宏观调控的影响，发展难度将进一步加大；二是新的企业所得税法和个人所得税法从2008年起施行，将对我市的财政收入产生影响；三是财税贡献大的大项目不多，经济运行的质量和效益还有待提高，这将在一定程度上制约财政收入的增长和财政收入结构的优化；四是工业发展增加的财政收入短期内主要用于支付投资成本和兑现招商引资优惠政策，可用财力增长有限，财政平衡难度较大。支出方面，加强“三农”、教育、就业、社会保障、医疗卫生、科技、节能减排、环境保护等经济社会发展薄弱环节，深化各项改革等，都需要加大财政投入力度。总体上看，今年财政收入仍将保持快速增长，财政支出压力增大，财政收支紧张的矛盾不容忽视。

根据市委、市政府部署，结合面临的新形势，2008年财政工作的指导思想是：以市委十一届四次全会和全省财政工作会议精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府提出的“建设东陇海线上第三大城市、第三大工业城市”和“年年进位、项项争先”两大目标，贯彻稳健的财政政策，充分发挥财政职能作用，促进经济更好更快发展；切实加强收入征管，努力实现应收尽收；按照构建社会主义和谐社会和建立完善公共财政体制的要求，体现党和政府的方针政策；进一步调整和优化支出结构，集中财力办大事，加大“三农”、教育、就业、社会保障、公共安全、卫生、文化等领域的财政投入力度，严格控制一般性支出；进一步完善各项制度，加强基础性管理工作，提高预算资金分配和使用的规范性、安全性和有效性；继续坚持改革创新、争先创优，认真做好省管县财政对接工作，全面提升公共财政管理水平。
根据上述指导思想，结合市委提出的我市国民经济和社会发展预期目标，2008年全市财政收入增长30％以上，超过16亿元，其中一般预算收入超过7亿元。全市一般预算支出安排10.5亿元，增长25％。按照2007年省对我市的财政体制计算，2008年一般预算可用财力约为10.5亿元，保持财政收支平衡。从我市目前发展态势看，2008年财政预算任务是积极稳妥的，经过努力是能够实现的。

三、2008年财政工作重点任务

2008年是全国上下全面贯彻落实党的十七大精神、加快建设全面小康社会的重要一年，也是我市加快发展、快速崛起的关键之年，全面做好2008年的财政工作，对于促进全市经济社会健康发展意义十分重大。市委十一届四次全会提出了确保全面建设小康社会建设走在苏北前列，再用3－5年时间，真正建成东陇海线上第三大城市、第三大工业城市。财政干部要把思想统一到党的十七大精神上来，把力量凝聚到实现市委十一届四次全会确定的各项目标任务上来。各所、各科室要围绕今年奋斗目标，理清工作思路，研究新情况、新问题，采取积极有效措施，促进财政工作再上新台阶。

（一）坚持以人为本，注重普惠于民，支持加快和谐社会建设。

构建和谐社会是建设全面小康社会的重要内容和重要保障。要按照十七大提出的“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，把改善和保障民生放在更加重要的位置，加大公共财政对基础教育、社会保障、公共卫生、公益文化、群众体育的投入力度，让广大人民群众共享改革发展成果。

支持社会事业全面协调发展。支持教育优先发展。加快推进实验学校建设，确保职教中心、八一实验学校、第五中学改建扩建工程尽快投入使用。提前完成义务教育债务化解工作。加快职业教育发展，职教中心建成1个省级实训基地。提高对家庭经济困难学生的资助水平，将农村义务教育阶段家庭困难寄宿学生生活费补助标准提高到小学每生每年500元、初中每生每年750元。为城乡义务教育阶段学生免费提供教科书。按在校学生10％的平均比例、每生每年平均1000元的标准发放普通高中政府助学金；向中等职业学校所有一、二年级全日制在校生发放每生每年1500元的国家助学金。将农村中小学公用经费基准定额提高到小学每生每年300元、初中生每生每年500元。进一步改善农村中小学食宿条件，建立农村中小学校舍维修改造长效管理机制。支持建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。支持实现覆盖城乡、人人享有基本医疗卫生服务的目标，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。支持加快农村卫生事业发展，按照人均不低于8元的标准建立农村公共卫生服务专项资金，保障群众免费享受政策规定的基本公共卫生服务；支持加快城市社区卫生事业发展，按照人均不低于10元的标准建立城市公共卫生服务专项资金，免费提供预防、保健、健康教育、计划生育指导等基本公共卫生服务。支持新建3个省级示范社区服务中心和40个标准社区卫生服务站。支持文化体育事业发展。加快镇村和社区文体设施建设，不断满足人民群众日益增长的文化需求。加快建设市游泳馆、全民健身中心，广泛开展全民健身活动。

扩大劳动就业，强化社会保障。一是积极落实就业再就业政策。贯彻实施《就业促进法》，进一步完善就业援助政策，重点解决好双失业职工、零就业家庭、被征地农民等困难人员就业问题，加强高校毕业生就业指导和服务，对城镇特困家庭、低保家庭毕业生实行优先安置。完善税收优惠政策、小额贷款贴息政策，鼓励全民创业。支持就业服务机构建设，将公共就业服务机构开展免费服务所需经费纳入本级财政预算。二是完善社会保障体系。鼓励有月薪收入的职工都要参加社会保险，实行多缴多得、早缴早得，进一步核实缴费基数，扩大参保人员覆盖面。增加企业退休人员养老保险金，积极探索做实个人账户试点工作，逐步提高统筹层次。完善城乡基本医疗制度。完善城镇职工基本医疗保险制度，有效解决困难企业职工基本医疗保险问题，适当提高城镇居民基本医疗保险给付水平。新型农村合作医疗筹资标准提高到每人每年100元，资金使用率要超过90％，参合农民实际补偿比例争取超过40％，提高报销封顶线。逐年提高城乡居民最低生活保障标准，力争用3－5年时间达到人均每天1美元的目标。完善困难群众生活救助制度以及城乡医疗救助制度。提高五保户供养标准，集中供养和分散供养标准不低于每人每年2400元和1800元，将五保户供养经费实行单列，对分散供养的直接打卡到五保户。继续支持实施“关爱工程”，提高农村五保户集中供养率。

（二）加大“三农”投入，强化支农惠农，努力推进城乡一体化发展。

认真落实各项支农惠农政策，继续扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，加快推进新农村建设，加快推进农业产业化进程，促进农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展。

一是要以三大主导产业为抓手，推进现代高效农业建设。引导多种形式的农业土地承包经营权合法有序流转，推进农业规模经营。继续整合财政打包资金，积极引进“三资”，形成一批连接国内外市场、具有规模效益的高效现代农业生产基地，加快发展花卉苗木、高档设施蔬菜、特色水产三大主导产业，草柳编、奶业、规模养殖三大特色产业。重点扶持引导正康食品、卫岗乳业等重点龙头企业做大规模，培育“四有”农民专业合作经济组织，促进建立龙头企业更多地带动农民增收的利益联结机制。二是缓解农业基础设施建设瓶颈。加大投入与农民生产生活直接相关的小型农田水利基础设施建设，采取“民办公助”和设备招标方式，支持农村电灌站建设。加大农业综合开发力度，与农业基础设施建设统筹规划，加快中低产田改造，建设高标准农田，突出加快丘陵山区农业综合开发。三是扩大财政涉农补贴规模。继续认真落实好粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴、能繁母猪补贴、农业保险保费补贴等财政补贴政策。继续完善“一折通”发放财政涉农补贴，进一步增加进折补贴项目，实现规范化、制度化操作，确保农民利益不打折扣。推进具有一定规模的经济作物、养殖项目、设施农业、高效特色农业项目和农民财产的保险试点，探索农业保险的最佳组织形式。四是促进农村劳动力创业就业。坚持把培育新型农民作为新农村建设的基础性工程。加强农民教育培训基地建设，多渠道开展农民教育培训，引导农民参加市场紧缺、高技术工种的培训。加强农民创业培训，吸引外出农民返乡创业，促进更多的农民就地转移。

（三）狠抓收入征管，大力培植财源，服务经济社会更好更快发展。

财政部门要根据科学发展要求和经济形势变化，综合运用财税政策工具，把握财税政策导向，支持率先发展、科学发展、和谐发展。

积极发挥财政职能作用，推进经济更好更快发展。综合运用预算、税收、贴息、政府采购等政策工具，发挥财税政策在稳定经济增长，特别是优化结构、协调发展等方面的积极作用。一是举全市之力推进开发区建设。政府工作报告中提出：开发区是推进新型工业化的主阵地，要继续举全市之力，加快推进基础设施建设。财政部门要千方百计筹集资金，加大投入力度，支持中心区加快“西扩南进”步伐，实现“三区一体化”。支持无锡－新沂工业园建设，完善基础设施建设，建成工业园污水处理厂。各镇财政所要支持镇级工业集中区建设，进一步完善配套，提升集聚能力。二是大力扶持企业发展。做好财源试点企业的资金支持和指导工作，争取更多企业成为财源试点企业，进一步加大贴息、补助及国债项目申报力度，为企业发展壮大做好服务。引导和鼓励企业根据国家产业政策调整发展方向和投资重点，大力发展高技术、高效益、低消耗、低污染的“两高两低”产业。发挥中小企业信用担保公司作用，解决企业融资难问题。认真落实全民创业优惠政策，加强非税收入管理，为民营企业发展创造良好的环境。加强民营企业会计管理，提高会计信息质量。三是大力支持开展招商引资活动。机关各科室和各镇财政所要积极响应市委、市政府号召，为使更多的企业落户新沂搞好财政服务。各镇财政所要积极筹措资金，重点保证镇党委、政府招商引资的资金需要，认真落实各项优惠政策。

强化征收管理，确保完成全年财政收入任务。一是要搞好税源排查。针对当前的经济形势、税源状况和特点，及时掌握新办企业、新增税源情况，密切关注国家税收政策调整，做好应对之策，对不确定因素做好充分估计和准备。对照任务找差距，对照任务排税源，摸清税源底数，掌握重点行业、重点企业的生产经营和纳税情况，将16亿元的财政收入任务落到实处。二是强化征收管理。进一步规范税收级次，加强与税务部门联系，及时掌握税收第一手资料，对财政收入进度做好深层次分析。在做好重点税源税收征管的同时，注重抓好零散税源的征管，努力做到应收尽收。在协助税务部门加强交通运输、房地产开发、车船使用税等方面税收征管工作的同时，加大契税和耕地占用税征管力度，依法规范征收，绝不开减免口子。三是要优化收入结构，增加地方可用财力。在扩大财政收入规模的同时，还要调整和优化财政收入结构，进一步提高财政收入的质量。要逐步提高“四个比重”，即财政收入占GDP的比重、一般预算收入占总收入的比重、税收收入占一般预算收入的比重、地方留成税收占税收收入的比重。四是要狠抓非税收入管理，确保政府调控计划的完成。及时调度收入入库情况，保证排污费、城市水资源费、社保基金及时入库。

（四）坚持改革创新，实行长效管理，健全公共财政收支管理制度。

通过深化财政制度改革，大力推进财政管理法制化、长效化增强财政改革决策的科学性，使财政改革措施更加符合科学发展的方向。

一是继续深化财政管理体制改革。2005年镇级财政管理方式改革确定的市、镇两级财政体制，2007年到期，2008年要在认真总结经验的基础上，巩固和稳定现行体制，提出完善措施，促进镇域经济社会更好更快发展。认真做好省直管县的财政体制对接工作，对省将出台的新一轮省对县财政管理体制，要加强学习研究，深刻领会精神实质。二是继续深化国库集中支付制度改革。做好农村中小学国库集中支付工作，强化对中小学会计的考核。进一步扩大国库集中支付范围，延伸国库集中支付链。创造条件，开通远程报账系统，制定远程报账操作规程，方便单位用款计划、支付申请的申报和用款计划余额的查询。三是深入推进非税收入管理改革。严格执行非税收入“收支两条线”管理制度，各部门、各单位非税收入要全部纳入预算管理，不得在部门预算之外循环。进一步完善非税收入“票款分离”办法，加强对银行代收网点的考核监督。继续探索非税收入收支脱钩办法，使非税收入足额征收，合理增长，既保证单位工作正常开展，又有利于软环境建设。逐步加大收支分离改革，严格编制和执行综合预算，年度预算超收部分全部政府调控。四是稳步推进“金财工程”建设。在办好财政网站的基础上，加快局机关办公自动化建设。推广应用部门预算、预算执行、非税收入管理和行政事业单位资产监管等财政核心应用系统。大力推进项目组织实施，强化网络安全与规范管理，为实现科学化、精细化管理提供技术支撑。五是切实加强国有资产管理工作。进一步摸清家底，建立监管系统，完善管理制度，实现资产管理与预算管理、资产管理与财务管理相结合。积极配合有关部门完成机关办三产改制工作。六是加大财政监管力度。强化财政监督工作，认真贯彻和落实“以查促管、查为管用、查管结合”的监督理念，扩大财政监督范围，把预算监督贯穿于预算编制、预算执行、资金使用的全过程。加强对民营企业会计管理，严格按照相关会计法规的要求，加大监督检查力度。

（五）狠抓作风建设，坚持廉洁自律，努力打造优良的职业化干部队伍。

要继续加强干部职业化建设，努力造就一支作风硬、业务精、服务优的财政干部队伍，外树服务型机关形象、内兴学习型机关新风，严明法纪，严格考核，奖惩分明，努力构建以“廉洁、高效、规范、务实、创新”为核心的财政文化。
切实加强机关作风和干部队伍建设。要切实加强学习，学习力是第一竞争力，每一位干部都要把学习贯穿于工作、生活始终，以适应新时期财政工作的需要。要以全面推行行政执法责任制为重点，加强法律法规和业务技能培训，不定期举行财政法规和业务知识竞赛。继续加大干部职业化建设考核力度，要按照2007年出台的考核办法继续加强考核，严格兑现奖惩。局领导班子也要按照一岗双责的要求，强化责任。各所要按照要求，深入开展文明财政所创建活动，不断提高文明财政所水平，建立党组成员联系各所制度。进一步搞好财政科研、信息、宣传工作，力争稿件的数量和质量较上年有较大幅度的提高。

切实加强党风廉政建设。党风廉政建设工作，必须抓长期、长期抓。要继续抓好“廉洁财政机关”建设，强化责任、落实措施，实现财政业务工作与党风廉政建设双促进。一是要教育广大财政干部时刻绷紧反腐倡廉之弦，切实做到廉洁自律，财政系统每位同志要自觉遵守廉政承诺，绝不允许以权谋私，吃拿卡要。要始终把权力看成是为人民服务的工具，把职务视作是为人民服务的岗位，要明确为部门为单位为老百姓办理财政任何业务都是财政干部应尽的职责，必须无条件、主动、自觉服务好。二是突出制度建设，强化源头治理。要结合财政资金运行的特点，着重完善关键环节、重要岗位的制度制定和制度执行，构建依靠制度管人管事、预防和惩治腐败的管理模式。

同志们，形势催人奋进，发展时不我待。让我们继续高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在市委、市政府的正确领导下，团结拼搏，锐意进取，不断推进我市财政工作迈上新的台阶，为实现“跨越发展、快速崛起”，加快建设“东陇海线上第三大城市、第三大工业城市”而努力奋斗！