在全市财政系统机关作风和效能建设动员大会上的讲话

杨中华

（2007年3月8日）

同志们：

经党组研究，在春节之后上班不久，集中财政系统全体干部召开这样一次动员大会，就是要把机关作风和效能建设作为2007年财政工作的头一件大事来抓紧抓好，要让同志们充分认识到这项工作的必要性和紧迫性。局党组对机关作风和效能建设工作十分重视，大年三十的上午，局党组召开会议第二次进行专题研究，春节期间，有关同志加班加点，对机关作风和效能建设的有关制度进行了归集和梳理，进一步修订和完善了考核办法，上班的第一天，局党组又一次开会研究，并经过局办公会讨论通过，近期就要形成正式文件发给大家。下面，我根据局党组研究的意见，讲四个方面问题。

一、进一步肯定成绩，正视问题，继续增强抓好机关作风和效能建设的紧迫感。

2006年，我市财政工作在市委、市政府的正确领导下，在全体财政干部的共同努力下，各项工作都取得了令人瞩目的好成绩，为全市经济发展和社会进步做出了突出的贡献。同时，我局坚持把机关作风建设摆在十分重要的位置，进一步完善局机关内部各项管理制度，推行文明用语和首问负责制，提高办事效率，公开服务承诺。为了确保制度得到有效执行，制定了考核办法，加大了考核力度，量化考核，严格奖惩，考核情况与评先评优以及提拔使用有机结合。与此同时，重点加强了党风廉政建设，认真开展警示教育活动，要求全体财政干部牢记“八荣八耻”，“算好七笔账，常想三种人”，坚持以改革创新促规范管理，以规范管理促廉政建设。突出抓好党建工作，对照创建标准，通过完善和实施各项组织生活制度，切实抓好党建基础工作。2006年，我局被省人事厅、财政厅表彰为2003－2006年度全省财政系统先进集体，被徐州市委、市政府表彰为徐州市文明行业和文明单位标兵，在“七一”建党85周年之际，我局党总支被徐州市委表彰为先进基层党组织。

这些成绩的取得，在一定程度上说明我们的机关作风建设取得了一定的成效，我们的财政干部队伍素质是比较高的，战斗力是比较强的。但是，我们不能因为取得了这一点成绩就沾沾自喜，就忘乎所以，也不要认为财政干部个个都是好的，人人作风过硬。应该看到，在成绩的背后，我们还有不足之处，还有很多不尽如人意的地方。在这里，我要给大家通报一下在年前全市机关作风评议中财政局的得分情况，我相信，大家在看到这样的评议结果之后，就笑不出来了，就乐观不起来了。这次民主评议，财政局的排位从去年的行政执法类第一名，一下子下滑到第17名，得分80.01分，全年折算得分79.14分，比去年下降了4.3分。满意票数1051，满意率52.1％，低于全市平均满意率2.7个百分点，比去年下降了2.3个百分点；基本满意票数748，满意和基本满意率89.1％，比去年下降了7.6个百分点，不满意票数169，不满意率8.37％，比去年增加了5.59个百分点。面对这样的评议结果，作为财政干部，我们还有什么话说？不知道大家是什么感觉，反正我的心情是非常的震惊、震撼和震怒。让我震惊的是我们财政局的名次下滑得这么快，让我震撼的是这样的评议结果确实反映出我们存在的问题，让我震怒的是我们财政系统还有那么一些害群之马，他们的所作所为严重损害了财政形象。

我们每位同志在这里都要细细追究一下，深刻地反思一下，到底是什么原因导致我们的评议结果出现这么大幅度的下滑？也许有人会说，社会上有些部门、有个别老百姓对我们财政部门有偏见。诚然，我们的财政改革在一定程度上触动了一些部门的利益，导致他们对财政工作颇有微词，同时，参与评议的群众素质参差不齐，有些人没有客观公正地评价财政工作。当然这些都不是最主要的原因，归根结底，我们还是要从自身找原因，深刻剖析我们在工作作风、效能建设和廉政建设上存在的问题。根据这次评议活动群众对我局提出的建议和意见，结合平时局党组掌握的情况，我们发现存在的问题有的确实很严重，已经到了不痛下决心彻底整治不可的地步了。

二、进一步认清形势，明确责任，充分认识抓好机关作风和效能建设的重要性。

大家可以看到或听到，春节前后，从中央、省、徐州市到新沂，各级、各地、各部门都先后召开了机关作风和效能建设会议，可以说从中央到地方，都非常重视作风、效能和廉政建设，都把这项工作作为一件头等大事来抓。1月9日，胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话，强调要切实把加强领导干部作风建设放在更加突出的位置，下决心抓紧、抓实、抓出成效，只有切实转变作风，真正做到为民、务实、清廉，自觉发扬党的光荣传统和优良作风，自觉抵御各种腐朽落后思想观念的侵蚀，才能推动经济社会又好又快发展，才能形成共同构建社会主义和谐社会的强大力量。2月26日，省委书记李源潮同志在省级机关作风建设大会上强调，要以基层和群众的评判为改进作风的重要导向和动力，全力为发展服务、为基层服务、为群众服务，进一步形成为“全面达小康、建设新江苏”而奋斗的和谐局面。1月6日，在徐州市机关效能建设情况汇报会上，曹新平市长指出，要建立一支“廉政、勤政、优政”的干部队伍，必须从制度建设上着手，真正建立起“奖勤罚懒、淘劣留良、奖善惩恶”的体制机制。在我市召开的纪委第二次全会和全市机关作风建设民主评议结果通报会上，周书记和冯市长就廉政建设和机关作风建设也分别作了重要指示。对中央和省、徐州市以及我市市委、政府的部署要求，我们要认真学习领会、切实提高认识、坚决贯彻落实。

一是要从服务发展大局的高度，充分认识加强机关作风和效能建设的重要性。今年是党的十七大召开之年，也是我市“跨越发展、快速崛起”的关键一年。全市经济社会发展呈现出前所未有的良好态势，经济总量持续扩张，发展速度明显加快，增长质量显著提高，经济指标实实在在，增长幅度高于全省、徐州市平均水平，财政一般预算收入增幅全省第一，开发区税收居于苏北开发区前列，当选全国最具投资潜力中小城市百强。当前，新沂正处于经济实力和发展水平向更高层次攀升的关键时期，区域经济发展更加离不开软环境建设，我们所说的软环境包括政务环境、法制环境、产业环境、生态环境和人文环境，而在这五大环境中政务环境又是第一位的，所以说，机关作风建设是经济发展环境中的关键。财政部门是政府实施宏观调控、履行政府职能的综合管理部门，也是社会关注的重点部门。财政政策的执行、财政资金的分配财政管理和监督，特别是当前各项财政改革举措，都涉及到地区、部门、单位和个人利益。财政职能履行得如何，直接影响到党和政府的形象，事关党和政府与人民群众的关系。因此，财政部门一定要把机关作风和效能建设摆上单位的重要议事日程，自觉摆正个人与单位、单位与社会、财政部门与人民群众的关系，把机关作风和效能建设贯穿于财政部门自身建设、各项财政管理和改革之中，落实到全体财政干部职工的行动上。

二是要从提高队伍整体素质的高度，充分认识加强机关作风和效能建设的长期性。机关作风和效能建设是一项永不竣工的系统工程，是一项长期而艰巨的任务，绝不可能毕其功于一役，必须不断随着新形势、新任务的发展变化，坚持不懈地向前推进。应当看到，“中梗阻”、“潜规则”仍然是当前机关作风的顽症，当前财政干部中存在的问题不容忽视，各所、各科室要树立常抓不懈、持之以恒的思想观念，始终绷紧机关作风和效能建设这根弦，不断解放思想、更新观念、开拓创新，把机关作风和效能建设进一步推向深入。各位班子成员和各科室科长、各所所长要在机关作风和效能建设上，发挥模范带头作用，进一步明确责任，建立起一级抓一级、一级带一级的推进机制，要切实加强对财政干部的教育、约束和管理，努力带出一支作风过硬、业务精良、群众满意的干部队伍，增强广大干部为发展服务、为基层服务、为群众服务的责任感和使命感。

三是要从深化党风廉政建设的高度，充分认识加强机关作风和效能建设的及时性。加强机关作风和效能建设与廉政是分不开的，廉政建设是作风和效能建设的重要一环。实践表明，对干部严是爱、松是害。只有坚持把“严”的要求落实到对财政干部教育、管理、监督的各个环节，严肃查处违纪违法行为，才能有效防止消极腐败现象的发生。从目前的情况看，财政部门党风廉政建设正在逐步从侧重遏制向标本兼治、加大源头治本工作力度的方向健康、稳步发展。但是，不和谐的音符依然存在，以权谋私现象没有彻底根除，随着市场经济的不断发展和财政改革的不断深入，财政部门党风廉政建设的任务还相当艰巨。在此我们要奉劝少数同志悬崖勒马、迷途知返，不要被眼前的蝇头小利所迷惑。我们财政干部都是做会计的，要学会算清成本账，算清政治账、经济账和亲情账，及时醒悟，有则改之、无则加勉，免得因小失大、后悔不及。

三、进一步规范制度，创新办法，强力推进机关作风和效能建设再上新台阶。

机关在效率、效能上出问题，可能出在干部理念上，也可能出在方式方法上，还可能出在制度不够完善上。我们财政系统的全体同志，要在服务理念上不断提高认识，在服务方法上不断推陈出新，在制度建设上不断规范完善。

（一）加强制度建设，强化制度约束。干部素质是提高机关作风和效能的关键，能不能把机关作风和效能建设这场硬仗打好、打出水平，在很大程度上取决于我们的干部队伍素质，而干部队伍素质的提高不仅仅取决于教育，更重要的取决于我们的制度建设。这次我们整合梳理、修订完善了以前局机关出台的一些作风纪律各项制度印发给大家，包括上班制度、财务制度、车辆管理制度、会议接待制度、首问负责制等共16项，财政所可以参照执行，机关的同志一定要认真贯彻落实，优化工作流程、加快工作节奏、规范办文办会办事，进一步提高机关工作效率和服务效能。在此基础上，要把国际上通行的一些先进企业管理制度和有效方法，引入到财政部门的管理与服务当中，实行精细化管理。切实把管理职能、执法权限、工作责任和服务要求明确到位、分解到岗、落实到人，使这些行之有效的做法能够得到很好的执行。要结合财政资金运行的特点，着重完善关键环节、重要岗位的制度制定和制度执行，切实做到以制度管人管事、按规范依法行政。

（二）认真落实整改，加大治理力度。一是要下决心治理“中梗阻”、“潜规则”。“中梗阻”是机关作风的顽症，究其原因是“潜规则”盛行。主要表现为不给好处不办事、给了好处乱办事，有的管理服务不到位、办事拖拉、吃拿卡要，等等。“中梗阻”不解决、“潜规则”不除，机关作风就很难有更大更新的改观。我们要把治理“中梗阻”、“潜规则”作为今后机关作风建设的一项重要任务，采取扎实有效的措施，坚决刹住这股歪风，让“中梗阻”、“潜规则”失去市场。除了加大教育力度、加强制度约束外，要进一步加大查处力度。对“中梗阻”、“潜规则”行为，要采取群众投诉、明察暗访等多种手段，发现一起，查处一起，对直接责任人给予严肃处理，决不姑息。二是要切实抓好评议中群众所提意见的落实整改工作。这次全市机关作风评议，群众给我们提了一些比较中肯的意见和建议，我们要逐条进行分析，找准问题症结，研究落实整改措施，使我们的工作效率得到进一步提高、服务进一步规范，努力做到让领导满意、让服务对象满意、让群众满意，争取2007年机关作风评议取得好成绩。

（三）倡导五种风气、争做“五型”干部。一是倡导服务之风、争做服务型干部。要强化服务意识，设身处地地为基层和群众着想，真心诚意为他们排忧解难，切实增强服务的自觉性、主动性和实效性。要始终把权力看成是为人民服务的工具，把职务视作是为人民服务的岗位，要明确为部门为单位为老百姓办理财政任何业务都是财政干部应尽的职责，必须无条件、主动、自觉服务好。大力提倡零关系、零利益的机关办事作风，树立围绕中心、服务大局的思想，自觉为基层服务、为企业服务、为群众服务。

二是倡导学习之风、争做学习型干部。要切实抓好财政干部思想教育，提高综合素质，真正做到想干事、能干事、会干事、干成事。要切实加强学习，提高学习力，每一位财政干部都要把学习贯穿于工作、生活始终，以适应新时期财政工作的需要。要把学习作为责任和使命，作为做好工作的有机组成部分，树立终身学习、全面学习的理念，加快知识更新，优化知识结构，丰富知识储备，把学到的知识转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、推动工作的本领。

三是倡导创新之风、争做创新型干部。坚持把“改革创新、争先创优”作为财政工作的总抓手，创新发展思路，切实解决工作中遇到的矛盾和问题。要进一步创新工作机制，在服务内容、行政水平、作风建设等方面进行积极创新，使每个科室、每个所、每个岗位都成为创新的阵地、创新的载体。要进一步创新服务方式，变“被动服务”为“主动服务”，优化工作流程，加快服务节奏，提高办事效率。

四是倡导务实之风、争做务实型干部。对每一项工作都定目标、定措施，确保责任到人、落实到位。围绕财政工作中的热点、难点问题，开展调查研究，更好地为领导决策和部门工作提供参考。在工作中要加强配合，相互支持，坚决防止和克服推诿扯皮、遇到问题绕着走等不良风气，共同把工作做好。

五是倡导廉洁之风、争做廉洁型干部。带头遵纪守法，严守各项纪律，模范地贯彻执行中央、省委和市委有关廉洁自律的各项规定，努力争创廉洁型机关、做廉洁型干部。要守住“小节关”、“初次关”、“节日关”、“亲友关”，坚决克服攀比心态、特殊心态、侥幸心态、抵触心态。要教育广大财政干部时刻绷紧反腐倡廉之弦，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观，更加牢固地树立“权力用在为民服务上是天职，用在理财为公上是尽职，用在因循守旧上是失职，用在谋取私利上是渎职”的思想，筑牢拒腐防变的思想防线，建立不想腐败的自律机制。强化监督制约，做到权力行使到哪里，监督就延伸到哪里。进一步完善党风廉政建设责任制，确保党风廉政建设责任制落到实处，特别对主动索贿、暗示索贿、滥用公权的做法予以坚决惩戒，建立不敢腐败的惩治机制。要通过构建教育、制度、监督并重的惩防体系，进一步树立廉洁财政的良好形象。

四、进一步加强领导，强化考核，认真落实机关作风和效能建设各项措施。

机关作风和效能建设绝不能停留在面上，必须追求实实在在的成效，制度规范和健全以后，关键在于对制度的执行和落实，最有效的办法就是加强考核。要把考核作为一项制度建设来抓，提高公平、公正、公开的程度，这项工作搞好了，会极大地激发广大财政干部的积极性，反之就会挫伤干部的积极性。在机关作风和效能建设上，要切实在全过程做到执法有依据、操作有程序、办结有时限、行为有准则、权力有制约、过程有监督、结果有考核、责任有追究。2007年我局考核工作的指导思想是：以“增收节支、服务发展”作为财政干部职业目标，以“改革创新、争先创优”作为财政干部职业精神，以“廉洁高效、依法理财”作为财政干部职业规范，努力造就一支作风硬、业务精、服务优的财政干部队伍，外树服务型机关形象、内兴学习型机关新风，严明纪律，严格考核，奖惩分明，不断推进财政工作迈上新的台阶。文明财政所考核和镇级财政工作考核办法要进一步修订完善，以后还要专题开会布置，今天主要谈谈对机关内部考核的问题。

（一）建立健全组织，强化领导责任。成立考核工作领导小组，由我任组长，徐局长任副组长，党组其他成员以及人教科、办公室、预算科、国库科、财监科等科室主要负责人为小组成员。领导小组全面负责考核奖惩工作，定期召开会议，研究决定有关事项。

考核工作领导小组下设三个考核小组和领导小组办公室，办公室设在人教科。考核工作由考核小组具体负责执行。其中，作风纪律考核小组由徐局长任组长，人教科长、财监科长为成员；制度建设考核小组由局纪检组长孙玮任组长，办公室主任、财监科长为成员；业务规范考核小组由王局长任组长，预算科长、国库科长和财监科长为成员。另外，廉政制度考核由纪检组长负责，信息宣传考核由办公室负责。各考核小组应认真做好考核工作，要真抓真管，要敢抓敢管，不能怕得罪人，要严格执行考核办法，确保考核结果公平、公正。财监科负责对考核工作进行全过程监督。

（二）细化考核内容，科学设定分值。考核内容包括作风纪律、制度建设、业务规范、廉政建设和信息宣传五个部分，实行百分制考核。具体考核实施细则，同志们可以看一下新财办〔2007〕1号文件的附件2。

第一部分是作风纪律（30分），主要考核各项机关作风建设和遵守纪律情况，包括4个方面内容：1、上班制度，分值12分；2、政治业务学习制度，分值10分；3、首问负责制，分值3分；4、过错追究制度，分值5分；以上各项考核扣分，以相应分值扣完为止。第二部分是制度建设（30分），主要考核11项内容：1、安全保卫制度，分值3分；2、公物管理制度，分值3分；3、财务管理制度，分值3分；4、车辆管理制度，分值3分；5、新闻宣传制度，分值2分；6、公文处理制度，分值3分； 7、计算机管理制度，分值5分；8、印鉴管理制度，分值3分；9、卫生管理制度，分值3分；10、会议和接待制度，分值2分。以上各项考核扣分，以相应分值扣完为止。第三部分是业务规范（25分），考核3个方面内容：1、财政收入任务，分值3分。无收入任务的科室不参与此项考核，分值纳入科室其他主要业务考核。收入完成情况以国库科年终提供的数字为准。2、面上业务工作，分值12分。与面上业务无关的科室，相关业务不参与考核，分值纳入科室其他主要业务考核。科室面上业务包括部门预决算编制、指标下达等10小项。3、科室其他主要业务，分值10分。根据科室职能，将科室除上述两方面工作之外的其他主要业务工作同时纳入考核，与前两项考核无关的科室项目分值相应转入。以上各项考核扣分，以相应分值扣完为止。第四部分是廉政制度（10分），根据信访举报落实情况和党组掌握情况，发现问题的该项不得分。第五部分是信息宣传（5分），按照信息宣传工作相关文件规定，根据各科室信息宣传稿件采用情况计算得分，得分最高的得5分，其他科室按比例折算考核得分。办公室不参加该项考核，得5分。

（三）创新考核办法，拓宽监督渠道。实行科室自行考核与考核小组抽查相结合的办法，考核结果由考核领导小组在办公会上定期进行公布。第一步是实行科室自查。设立科室考核日誌，分别就作风纪律、制度建设和业务规范三个部分，由科室负责人进行逐日自考，并在日誌上记录考核结果，自行打分，按周汇总。在此要强调一下，我们充分信任各位科长，把考核的权力放给各位科长，各位科长要把考核工作作为日常工作的一部分，切实负起责任，不能怕得罪人，每一位机关的干部也要理解支持科长工作，并形成互相监督机制。第二步是实行科室周报。每周一上午各科室将上周考核周报分别报送各考核小组。第三步是实行考核小组抽查。各考核小组由组长带队，每月抽查不少于三次。抽查发现的扣分项目而科室未报的，对该项目加倍扣分。第四步是考核小组汇总。各考核小组每两个月汇总考核情况，填报汇总表，于单月的5日前报考核领导小组办公室。第五步是实行民主评议。每年组织一次系统内测评和一次社会测评。对外公开局长电子邮箱、举报电话，设立举报信箱。要敞开大门抓效能、抓作风，综合运用党的监督、行政监督、社会监督、舆论监督等多种形式，自觉接受方方面面的监督，面对面听取基层部门、各界群众的意见、建议，扩大监督检查范围。

对前述五大类考核项目，年终汇总各科室得分后，按70％权重记入年终总考核得分；系统内测评得分按10％权重记入年终总考核得分；社会测评得分按20％权重记入年终总考核得分。

（四）敢于动真碰硬，严格考核奖惩。考核的效果如何，关键看考核力度大不大，敢不敢动真碰硬，不打和牌。对那些乱作为、不作为、纪律松散、效率低下、影响财政形象的人和事，我们要通过加大查处和考核力度，达到教育干部、警示干部的目的，切实让干事创业的干部更有作为，让乱作为、不作为、纪律松散、效率低下的干部没有市场。文明财政所的考核工作已经开展了不少年，效果比较明显。对机关的考核从2005年开始，大家可以看到，我们的考核办法在不断完善，考核工作逐步规范到位，考核奖惩办法得到严格执行，该奖的奖，该罚的罚，局党组说话是绝对算数的。但这两年来的考核力度还不够，考核办法需要完善。今年对考核内容和办法作了较大修改，内容全面，办法科学，力度加大。我们的考核是严肃的，也是无情的，同志们不要因为平时工作做的不到位，到考核结果出来时，再去抱怨奖金拿的少了，到那时什么都晚了。

首先，继续实行年终政府奖金与考核结果挂钩办法，并且今年的奖金差距还要拉的更大。考虑到今年的考核打分没有加分因素，以科室平均分作为基本分，得基本奖金，各科室得分与基本分相比每增减1分，其应得奖金在基本奖金的基础上相应增减3%。各科室所得奖金由科室负责人按照考核情况分配到个人，各科室也要制定考核奖惩办法，对于因某个人原因造成科室整体被扣分的，科室内部要有说法。局领导班子成员奖金按其分管科室的奖金平均数计算，局长奖金按班子其他成员的奖金平均数计算。

第二，继续对受上级部门表彰的科室进行奖励。1、在徐州市级及以上级别当年各项考核评比中，获综合类表彰第一名或一等奖的科室奖励2000元；获单项工作表彰第一名或一等奖的科室奖励1000元；上述第一名或一等奖指唯一获得者，否则减半奖励。2、获新沂市相关部门表彰且该项工作由该科室独立完成的奖励500元。3、在改革创新、争先创优方面工作取得突出成绩的，经局党组研究给予单独奖励。4、因单项工作突出由省级及以上部门组织召开现场会的奖励相关科室1000元,由徐州市级组织召开现场会的奖励相关科室500元。5、各镇财政所受到上级表彰奖励的，在文明财政所考核中继续作为加分因素。

第三，对年终综合考核处于前三名的科室和镇级财政工作前五名的财政所作为先进集体予以表彰，同时表彰10个文明财政所；对机关考核处于末位的科室，取消该科室全体人员当年评先、评优资格,并对处于末位的科室负责人进行诫勉谈话；连续两年处于末位的，科室负责人让位。各科也照此执行。

第四，凡廉政建设方面出现问题的，除按有关规定严肃处理外，取消该科室评先及当事人评先评优资格；其他方面出现问题受到投诉（投诉途径包括来信来访、局长电子邮箱和举报信箱等），经查属实的，取消该科室评先及当事人评先评优资格。

同志们，加强机关作风和效能建设是实现更快更好发展的需要，是一项长期而艰巨的任务。在新的一年里，我们一定要坚持以人民满意为标准，不断提升机关作风和效能建设的标杆，努力打造“廉洁、高效、规范、务实、创新”的职业化财政干部队伍，推进财政工作再上新台阶，为把我市早日建成“东陇海线上第三大城市、第三大工业城市”做出财政应有的贡献！