杨中华同志在全市财政工作会议上的讲话

（2007年2月3日）

同志们：

这次会议的主要任务是，以科学发展观为统领，认真贯彻落实市委十一届二次全会以及全省财政工作会议精神，回顾总结2006年财政工作，对2006年财政工作中涌现出来的先进集体和先进个人进行表彰奖励，研究明确2007年财政工作的总体思路和主要奋斗目标，安排部署2007年财政收支计划和重点工作任务。市委、市政府对这次会议很重视，市委副书记、市长冯其谱将在会议的第二阶段亲临会议，并作重要讲话。下面，我根据局党组研究的意见，讲两个方面问题。

一、2006年财政工作回顾

2006年，是我市财政收入增长最快的一年，也是财政保障最到位、财政改革效果最明显的一年。财政部门认真贯彻落实科学发展观，切实按照市委、市政府“三先”要求和建设“实力新沂、魅力新沂、活力新沂、和谐新沂、文明新沂”的工作部署，坚持改革创新、争先创优，财政各项工作都取得了较好的成绩，为全市改革、发展和稳定做出了重要贡献。

（一）以经济发展为基础，强化税收征管，财政收入增长速度更快。

2006年我市实现财政收入7.53亿元，比上年同口径增收2.47亿元，增长48.8%，其中一般预算收入完成3.34亿元，比上年同口径增收1.23亿元，增长58.5%，增幅位居全省第一。财政收入能够实现前所未有的跨越式增长，主要得益于以下几个方面。

一是财源建设效果明显。市委、市政府加大财源建设力度，开发区建设日新月异，招商引资效果逐步显现，开发区2006年实现财政收入2.02亿元，比上年增长了60%。财政部门自觉服务发展第一要务，积极发挥财政杠杆作用，支持做大做优经济“蛋糕”。2006年经努力争取，我市被确定为省第二批财源建设试点县，全年共申报贴息及国债项目16大类34户企业，争取各类资金近3000万元，有力地支持了企业的发展壮大。认真落实税收优惠政策，严格按照《新沂市招商引资优惠政策》的规定，共办理兑现优惠政策11笔，兑现政府奖励资金390万元。同时，我局积极响应市委、市政府号召，大力招商引资，2006年引进三个项目，加上上年结转项目盛新纺织，亿元以上项目达三个，安固电器和金巴丽已经投入运营，在全市考核评比中获得了机关单位第二名的好成绩。瓦窑、北沟、双塘、唐店、棋盘等镇财政所认真搞好镇级财源培植工作，为当地经济的发展、财政收入的增长作出了积极贡献。

二是支柱财源强劲支撑。改制后的市属老企业快速发展壮大，花厅酒业2006年纳税达到8267万元，恒盛化肥在国家免征尿素增值税的情况下实现税收4828万元。税收超过千万元的企业由原来的5家增加到8家，华信塑业和苏化农化税收增长率分别达到220％和172％。全市154户纳税30万元以上企业税收总额达到4.25亿元，占全部税收的80.6％，比上年增长了33.3％。房地产开发业成为地方税收增长的主力，全年行业税收比上年增长82％。

三是镇级收入大幅提高。实施镇财政管理方式改革后，由于实行了“核定基数，收支挂钩，超收分成”的激励措施，提高了镇级组织财政收入的积极性，加之镇级基本运转得到有效保障，各镇都能集中精力抓经济发展，抓招商引资，镇级经济发展势头良好，全年实现财政收入1.77亿元，增长68.6%，其中一般预算收入实现9313万元，增长59.5％，实现了两年翻一番的目标。瓦窑镇、北沟镇和双塘镇财政收入首超千万元，棋盘、双塘、草桥、瓦窑、唐店等镇财政收入增幅超过100％。

四是财税部门强化征管。坚持依法治税，进一步整顿税收秩序，规范税收级次，严厉打击各种偷逃税款行为，努力做到应收尽收。出台了加强交通运输业税收征管的新措施，堵塞交通运输业税收征管漏洞，行业税收比上年增长了101％。国税部门在依法征管的同时，加强税收稽查，查补税款1937万元。财政部门严格执行契税政策，入库契税2764万元，比上年增长209％。认真组织非税收入，及时掌握收入进度，组织城镇公用事业附加等各种非税收入6322万元。

（二）以和谐发展为目标，强化预算管理，财政支出保障能力更强。

2006年，我市完成财政支出9.99亿元（包括上级下达专项支出），比上年增支 2.08亿元，增长26％。财政部门认真调整财政支出结构，努力压缩一般性支出，保证重点支出需要，充分发挥公共财政职能作用，理“众人之财”，尽为民之责，办惠民之事。

第一，较好地保证了基本运转和重点项目支出需要。把保工资、保运转、保稳定作为财政保障的头等大事来抓，合理调度资金，确保在职人员工资和离退休人员离退休金的及时足额发放，确保本级和镇级公用经费按序时进度及时拨付。特别是镇财政管理方式改革和镇机构改革到位后，镇级机关和事业单位支出纳入市本级预算，基本支出得到了较好保证，扭转了镇级运转困难的局面。高流、新店、合沟、阿湖、港头等镇财政所都能针对当地实际，制订切实可行的增收节支措施，为当地经济社会发展服务。提高村级经费保障标准，将原村均6万元的标准提高到村均8万元，将村支部书记年报酬由3600元提高到4000元、五保户供养金由每人每年1300元提高到1500元、村办公费由每村每年5000元提高到8000元，增强了运转保障能力。在确保基本运转的同时，集中财力办大事、急事、难事，千方百计筹集资金，加大对开发区建设、城市建设、205国道改线等重大项目的投入，确保改革成本支出，全年共拨付开发区建设资金6700万元，城市建设资金6000万元，无锡－新沂工业园注册资金1500万元，205国道拆迁补偿资金近3000万元，改制企业职工身份置换费用1428万元，较好地保障了事关全市长远发展的重点支出需要。

第二，加大了财政支持社会事业发展的力度。继续加大科教文卫事业投入，更加有效地推动各项社会事业发展。加大了教育投入。预算安排2000万元建设实验学校和改建钟吾中学，按标准足额安排农村义务教育公用经费。安排扶困助学资金100万元，确保不让一个贫困学生辍学。积极实施农村义务教育“两免一补”，真正实现了政府办义务教育，本级财政安排333万元，加上省补助1334万元，使每个小学生年均减负200元，每个初中生年均减负300元。加大了科技投入。全年科技三项费用支出达? 432万元，培育申报高新技术企业3家、高新技术产品13项，实施省级以上高新技术产业化项目34项，草桥镇有机蔬菜生产基地还受到财政部和中国科协的联合表彰。加大了文化体育投入。投资800万元建设的体育场馆和投资220万元的塑胶跑道都已投入使用，成功承办了全省县级田径比赛。投资508万元的7个镇文化站已按照省文化站建设工程标准建成。利用省财政奖励资金，强力推进农村有线电视发展，全市新增有线电视用户3.7万户。加大了计划生育投入。确保对计划生育事业经费的投入逐年增加，2006年拨款超过15元/人的标准。认真贯彻农村独生子女家庭奖励优惠办法，发放奖励金和救助金213万元，体现了计划生育政策的优越性。加大对城乡社区卫生投入。安排458.1万元用于农民健康教育、重大传染病防治等公共卫生支出。配套投入经费20万元，确保了500座改厕任务的顺利完成。继续加强乡镇卫生院建设，投入资金253万元，采购卫生仪器设备293台（件），提升了乡镇卫生院的医疗能力和水平。

第三，加大了社会保障力度。财政部门坚持以人为本，心系困难群众，大幅度增加社会救助投入，公共财政阳光更多地照耀千家万户。做好社保基金的征收管理工作。协调地税和劳动部门征收社保资金11076万元，其中，组织征缴养老保险金5748万元，争取省级补助2165万元，财政预算安排600万元，保证了全市近9000名退休职工养老金和897名遗属补助按时足额发放。失业金的发放标准从原来的每人每月175元提高到215元，共发放失业金444万元。全年共计发放机关事业单位离退休人员养老金949万元，其中镇级退休人员养老金340万元，镇级机构改革后新增的248名退休人员工资从养老保险基金中直接发放。做好城镇职工基本医疗保险工作，解决好离休人员、伤残军人医疗问题。医保参保人员达5万多人，提高了个人账户划入比例和统筹基金最高支付限额，保持了稳健的运营态势。对市直和乡镇财拨离休人员、伤残军人医疗统筹经费在预算内足额安排，对医疗定点医院实行基数包干政策，2006年度，离休人员和伤残军人医疗费用总支出达到1222万元，就医问题得到了保证。认真做好就业再就业工作。安排专项资金117万元，用于社保补贴、劳动力技能培训、职业介绍等支出，安排56万元为失业人员再就业和自主创业提供免费场所和劳动力资源调查。认真落实再就业优惠扶持政策，减免各种税费96万元。建立健全城乡居民最低生活保障制度。建立了动态管理机制，城市居民最低生活保障覆盖达2035户、4389人，全年发放城市低保资金421万元。按照低水平、广覆盖的原则，为全市23万户76万农民建立了档案数据库，年最低生活保障标准提高到840元/人，对27086名农村困难居民实施最低生活保障，实际支出达到861万元。完善新型农村合作医疗制度。各级财政补助2745万元，参保人口达到68.62万人，全年补偿金额3100余万元，受益群众20多万，较好地解决了农民看病就医问题。积极建立扶困助危机制。各级财政共投入926万元，改扩建16个敬老院，增加1000张床位，集中供养农村五保户2800余人，农村五保户的生活得到了基本保障。对有重病、医药费负担过重的农民，实施了农村医疗救助制度，当年医疗救助支出28万元。投入资金138万元，促进了残疾人事业的发展。将民政定补人员经费纳入“一折通”系统统一发放，受到群众好评。认真贯彻落实困难企业军转干的各种政策待遇，及时调增生活费和退休金。及时拨付自然灾害救助支出，对受强龙卷风袭击的灾区，拨专款200多万元，使灾区群众感受到党和政府的温暖。

第四，大力支持新农村建设。2006年，是新农村建设的开局之年，全市财政“三农”投入达到1.4亿元，财政支农当年预算安排数增幅比财政一般预算安排数增幅高3.51％，达到了“四个高于”的要求，加快了新农村建设进程。争取到位中央和省级支农打包资金4174万元，市县配套资金510万元。重点加强农业基础设施建设，抓好县乡河道疏浚、小型公益桥梁、唐店水源二期工程，全面提升农业生产综合能力，方便农民生产生活。强力推进乡村环境建设，以硬化村庄道路、村庄河塘整治、秸秆还田等为突破口，支持“六清六建”工作，改善农村居住环境。支持农业产业化发展，大力扶持高流花木基地设施、大唐公司、远大公司肉鸭、肉鸡宰杀线以及瓦窑日光能温室建设，帮助建立农民专业合作组织，规范农产品运营，提高农产品质量。大力支持农业综合开发。对总投资320万元的土地综合治理项目、丘陵山区1100万元开发项目以及世行三期358万元农灌项目实行招投标管理，节约项目资金104.5万元，同时抓好项目跟踪检查，确保工程质量。认真落实各项惠民政策。继续加大对农民的补贴力度，发放粮食直补资金700万元，发放柴油、化肥等生产资料增资补贴1289万元。认真规范农村劳动力输出培训，现场发放培训券，使农民得到真正的实惠。

（三）以改革创新为抓手，强化规范运行，财政各项改革效果更好。

2006年，我市财政部门继续坚持改革创新，积极实施各项财政改革，通过体制创新，规范运行，激发了改革的内生动力，改革成效逐步显现，得到各级领导和社会各界的认可和关注。

镇级财政管理方式改革效果明显。改革运行两年来，达到了“规范收支、保障运转、促进发展”的目的，保证了镇级基本运转，激发了镇级组织收入的积极性，构建了控债化债的新机制，促进了镇域经济的大发展。由于效果明显，国务院政策研究室专门采写了送阅件报送中央各位领导，国务院税改办和省、市人大、省税改办先后多次来我市进行专题调研，对新沂的做法给予了充分肯定。2006年初，我市被国务院税改办确定为全国乡镇综合配套改革信息联系点。在日前召开的全省财政工作会议上，我市以镇级财政管理方式改革为主要内容的农村综合改革工作作为先进经验在会议上进行了交流。

财政支农资金整合优化试点工作成效突出。整合后项目安排上，首先保证农业基础设施和改善农民生产生活环境项目资金的安排，开展“生态示范村”建设，把农村改水、改厕和“一池三改”资金重点向“生态示范村”倾斜，保证了“三清三创”工作的有序开展。6月21日，省级财政支农资金整合优化试点工作会议在我市召开，肯定了我市的改革措施和取得的成效。由于改革的整合力度大，效果明显，2006年我市又被财政部确定为国家级试点县，中央财政安排支农资金1000万元，批复试点项目5个，省财政安排支农资金3173.9万元，批复试点项目17个。重点抓好农业产业化，促进高效农业发展，形成东部花木、中部瓜菜、西部水产养殖的农业产业格局。同时加大新农村示范村建设的资金投入，踏踏实实为农民群众做好事、做实事。

积极创新国库集中支付制度改革办法。在学习外地先进经验的基础上，有所突破，有所创新，精心设计了改革方案，于2006年1月1日起在市直预算单位正式实施。改革特点体现在两个方面：一是改革较为规范彻底。不再为预算单位设立零余额账户，将所有预算单位的所有财政性资金、其他资金，包括单位的往来资金，全部纳入财政国库集中支付范围。二是实现了会计集中核算和国库集中支付两种制度的有机融合。将134家实行会计集中核算的预算单位统一过渡为国库集中支付单位，对纳入国库集中支付的预算单位仍实行财政代理记账，保证了改革的平稳过渡。从运转情况看，成效十分明显：一是提高了财政调度资金能力。全年批复单位用款计划5.13亿元，实际支付资金4.57亿元，财政直接支付3.91亿元，占支出85.6％；财政授权支付6600万元，占支出14.4％。与改革前资金拨付方式比，财政账户增加了可调度资金5000万元左右。二是加快了财政资金的拨付速度。财政资金不再层层下拨，减少了中间环节，申请支付用款1天就可以转到收款人账上。政府采购资金的支付由各预算单位自行办理改为政府采购中心和财政局内部传递办理。三是强化了预算的约束性。单位用款的前提是必须有批复的用款计划，而用款计划又受预算指标控制，通过运用信息网络实时监控。预算资金在没有支付给商品或劳务提供者之前始终保存在国库单一账户体系中，从而改变了传统的分散支付固有的拨款随意性，规范了财政资金的拨付程序。四是防止了腐败现象的发生。财政资金的计划、使用、监督三个环节相互制约，形成财政部门、国库支付中心、预算单位相互制衡，真正做到“用钱的不管钱，管钱的不批钱、批钱的不用钱”。

大力推进镇级政务服务中心建设。依托原镇财政服务大厅，在新店、北沟、双塘三个试点镇成立了镇级政务服务中心，让镇级政府转变职能更好地为农服务。目前，纳入镇政务服务中心办理和受理的项目包括财政涉农补贴“一折通”发放和耕地占用税、契税的征收等14大类38项，涉及到财政、民政等11个部门。中心内设办理窗口，其主要职能是：为群众提供各种政务服务、提供相关政策和法律咨询，接待群众来访。实行“一个中心对外、一窗受理、内部运作、上下联动、全程服务”，变群众跑为干部跑，变多次办为一次办，以政务服务中心的窗口为纽带，形成一条连接市、镇、村与企业、群众之间的办事服务链。自2006年7月1日成立运行以来，业务开展有序，累计办（代）理事项近3.6万件（次），镇级政府办事效率、行政效能比过去有了明显提升，切实方便了群众，转变了政府的职能。

涉农补贴“一折通”发放工作进展顺利。按照省财政涉农补贴实行“一折通”发放的工作要求，各镇财政所在人手少、任务重的情况下，克服困难，从“一折通”政策宣传、农户基础信息采集、“一折通”涉农补贴专用存折的制作、发放和涉农补贴资金支出的审核、上报、兑付都做了大量艰苦细致的工作。各镇按照一户一折的政策规定，认真做好基础信息采集工作，全市共制作21万个存折，市财政拨付存折开户经费21万元。在“一折通”存折发放工作中，各镇坚持做到镇财政干部亲自发放，农户凭户口本、身份证和私章亲自领取。对村组干部违反政策代领、回收“一折通”存折冒领补贴资金，造成农户上访的，做到发现一起查处一起。2006年，通过“一折通”共发放各类涉农补贴资金6100多万元，涉及粮食直补、农资增支补贴、民政定补经费等22项。切实把党的惠农政策直接送到农民手中，深受广大农民群众的欢迎和好评。

积极实施政府收支分类改革。我市专门召开了全市政府收支分类改革动员部署会议，传达贯彻江苏省政府收支分类改革会议精神，全面部署我市政府收支分类改革工作。一是搞好人员培训工作。向全市相关人员分发了学习资料，并详细讲解了新的政府收支分类科目的设置、应用以及新旧科目对应衔接等几个方面的问题。二是制作数据转换表。为了帮助各部门尽快熟悉并掌握新的政府收支分类科目，预算科对各部门和各单位所使用的收支科目作了详细列表。三是审核汇总数据。预算科及时对各部门转换后上报数据进行审核，对科目使用不准确的地方及时予以指出。并严格按照上级要求，通过汇总各部门部门预算数据方式进行数据转换。

率先实行中小学财务会计管理改革。在全省率先成立了中小学会计管理中心，通过考试公开选拔56所中小学的主管会计，纳入“中心”统一管理。切实加强对中小学主管会计的工作考核，对出现虚报冒领工资、经费支出把关不严、基建支出和往来款项等账目核算不清或出现其他严重违规违纪现象的，实行“一票否决”，予以免职并调离会计岗位。2006年年底，又将全市中小学调整为一级预算单位，财务收支统一纳入国库集中收付体系。同时，对非义务教育学校经费管理办法进行改革，将公办高中事业收入纳入预算管理，核定收入和支出标准，建立事业发展基金，按照“政府所有、学校使用”的原则安排项目经费，用于校舍建设和偿还债务。

（四）以依法理财为重点，强化制度约束，财政监督管理力度更大。

政府采购管理进一步规范。改进和规范了政府采购各环节的管理办法。推动网络建设，积极推进电子采购进程，通过徐州市政府采购网络平台，实现网上申报、网上审批，网上报价和网上定标也已开始试运行，大大提高了政府采购的管理水平和规范化操作程度。全年完成政府采购支出5600多万元，采购规模比上年增长了41％，收到了显著的规模效益，节约采购资金达671万元。

国有资产管理水平进一步提高。以市政府名义下发《新沂市行政事业单位国有资产处置实施办法》，切实加强行政事业单位国有资产的处置和收益管理。认真开展行政事业单位经营性及闲置国有资产核查统计工作，摸清情况，提出处置建议。做好市属商贸流通企业改革工作。严把资产评估、不良资产、剥离资产的备案核准以及国有产权处置关，做到阳光交易，杜绝暗箱操作，并按规定收缴国有资产收益，确保国有资产的安全、完整、不流失，促进了我市商贸流通企业改革工作的顺利进行。2006年9月，徐州市产权交易工作会议在我市召开。

非税收入管理进一步加强。制定《关于加强政府非税收入管理的意见》，以政府文件下发，进一步明确了政府非税收入管理的范围，将国有资源（产）有偿使用收入，全额纳入预算管理，由市政府统一安排使用。对政府非税收入实行综合预算管理，科学合理地安排政府非税收入的收入预算，建立征管考核机制，统筹安排政府财力，逐步实行“收支脱钩”。加强代收网点监督检查。通过对银行代收网点实行考核奖励办法，提高了代收网点工作责任心和工作效率，保证了非税收入“票款分离”工作的正常进行。认真开展非税收入“收支两条线”检查。对全市173个行政事业单位行政事业性收费、基金项目的征收情况、收入解缴专户情况以及财政票据的管理使用情况以及银行账户开设情况进行专项检查，对检查中发现的问题，提出了整改意见。加强土地出让金管理。对土地出让活动提前介入，对出让金实行分宗地核算，严格支出管理。

会计管理工作进一步加强。认真做好会计从业资格证书注册登记内容核实工作，及时更新会计人员信息管理网络系统。共核实登记2858人，其中变更信息1535人次，并组织未参加继续教育学习的258人补学、补考。抓好会计从业人员继续教育培训工作。先后组织卫生系统、金融系统、国土系统以及开发区企业财务人员培训班，进一步规范会计核算，提高会计人员素质。财政会计学会工作走入正轨，11月中旬，召开了学会年会，认真开展学术研究活动，对优秀财会论文和重点课题进行了表彰奖励。

财政监管力度进一步加大。认真贯彻和落实“以查促管、查为管用、查管结合”的监督理念，首先加强内部监督，先后对各镇非税收入管理和政府采购制度执行情况以及局机关内部科室进行检查，形成检查意见和报告，对执行制度较好的时集、窑湾、邵店、马陵山等镇财政所提出了表扬，对执行制度不到位的财政所提出了加强管理的意见。另外，认真做好教育经费管理、非税收入管理、污水处理专项资金的检查工作，提出整改意见，并跟踪落实。加强中央政法补助专款管理，保证专款专用，按项目进度拨付资金，全过程实地监督检查，确保项目保质保量及时完成。规范财政投资评审行为，委托中介机构对完工的财政投资项目竣工决算进行审查，报审金额1.64亿元，审结金额1.107亿元，审减0.533亿元，有效节约了财政建设性资金。加强工资发放管理，定期公示工资发放情况，接受群众监督，同时出台了受行政处罚人员工资管理办法，堵塞了支出漏洞。国库支付中心在保证改革平稳过渡和运行的同时，严把支出审核关，规范了单位支出行为。

（五）以争先创优为动力，强化作风建设，财政干部队伍素质更优。

认真开展党风廉政建设教育活动。加强学习，树立社会主义荣辱观。利用星期五下午学习时间，认真学习《关于认真组织开展社会主义荣辱观宣传教育活动的通知》、《关于向江新建同志学习的决定》等有关文件，并且组织党员干部系统学习新党章，牢固树立正确的权力观，提高为人民服务的宗旨意识。加强警示教育，算好“清廉七笔账”。组织收看了“党风廉政教育电视系列专题片”，并组织中层以上干部到看守所接受警示教育，结合反面典型事例，进行深刻反思，加深了对“算好清廉七笔账”的理解。上好党课，增强廉洁从政意识。结合当前财政工作与党风廉政建设，要求全体财政干部牢记“八荣八耻”，“算好七笔账，常想三种人”，坚持改革创新，争先创优，以改革创新促规范管理，以规范管理促廉政建设。组织大讨论，撰写学习心得体会。工作之余，组织财政干部深入开展“牢固树立社会主义荣辱观”专题讨论，每位同志都撰写了一篇学习心得体会，结合各自工作，争做勤政廉政的财政好干部。

认真抓好机关党建工作。认真开展党建工作示范点创建活动，对照创建标准，通过完善和实施各项组织生活制度，切实抓好党建基础工作。把“新农村建设服务团”和“百千万”致富工程有机结合起来，抓好时集镇白科等四个村结对帮扶工作，春节、“三夏”和秋收秋种期间分别组织党员干部捐款4550元、捐衣物500余件，并从办公经费中挤出2万元对50户扶贫户进行了帮扶。根据市委“三创强基”工作安排，协助抓好村级组织建设。筹集资金1万元，提供30套桌椅为白科村整修村部和村党校，并为该村卫生室建设提供2万元建设资金。按照市委扶贫工作要求，为棋盘镇泉子村提供3万元帮扶资金，盖起村级办公用房，建成7座小农桥，解决了实际困难。

认真抓好机关作风建设。修订和完善了《财政局机关作风建设及工作目标考核办法》，进一步完善局机关内部各项管理制度，推行文明用语和首问负责制，提高办事效率，公开服务承诺。为了确保制度得到有效执行，加大了考核力度，量化考核，严格奖惩，考核情况与评先评优以及提拔使用有机结合。对2006年全局32项重点工作任务进行了分解落实，明确责任科室和分管局长，分季度调度工作进展情况，目前除个别工作任务因特殊原因未完成外，其余重点工作任务均完成了预期目标。组织全系统干部职工分别开展了公文知识竞赛和财政法规知识竞赛活动，把财政公文知识和《财政违法行为处罚处分条例》、《会计基础工作规范》作为考试内容，提高了财政干部依法行政能力和公文写作水平。财政信息宣传工作取得了较好的成绩，全年自编《财政情况》22期，被各级报刊杂志、信息刊物刊登的稿件达到226篇。财政网站建设按照及时更新、内容丰富、形式活泼的要求，较好地发挥了政务公开和宣传阵地的作用。

2006年，由于我市财政工作成绩突出，改革效果明显，得到了各级领导和有关方面的关注和认可。在元月中旬召开的全省财政工作会议上，我市被省政府表彰为2006年度财政收入增收先进单位，我局被省人事厅、财政厅表彰为2003－2006年度全省财政系统先进集体，在“七一”建党85周年之际，我局党总支被徐州市委表彰为先进基层党组织，我市财政系统还被徐州市委、市政府表彰为徐州市文明行业和文明单位标兵。这些成绩的取得，归功于市委、市政府的正确领导和对财政工作的高度重视以及上级财政部门的悉心指导，归功于各镇党委、政府以及各部门、各单位的大力支持和配合，更是全市广大财政干部职工发扬艰苦奋斗的光荣传统，奋力拼搏、扎实工作的结果。在此，我代表局党组，向奋战在我市财政战线上的全体干部职工及其家属表示亲切的慰问和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前我市财税工作还存在不少问题要引起我们的重视。一是财政资金紧张，可用财力增长有限，财政收入增长不能满足支出增长的需要，财政刚性支出压力大，资金调度困难；二是财政各项债务负担较重，债务风险加剧；三是财税管理还存在一些薄弱环节，收入跑冒滴漏现象还没有根本杜绝。四是财政干部队伍素质有待进一步提高。以上这些问题，必须在今后的工作中认真加以研究解决。

二、当前经济形势与2007年财政工作任务

2007年，从国内外经济环境看，世界经济总体仍将保持较快增长态势，全国宏观经济环境改善，在科学发展观的指引下，正在向着又好又快的方向发展，国际国内产业调整力度加大，产业、资本转移加速，省委、省政府进一步重视苏北振兴。这些都为我市加快发展提供了良好的条件。同时，国内宏观调控刚性约束继续加大，用地、信贷、节能、环保等方面的调控措施更加严格，给今后的发展增加了新的难度。从我市情况看，随着省委、省政府加快苏北振兴和东陇海产业带开发战略的实施，我市独特的交通区位、丰富的自然资源、扎实的产业基础、优越的发展环境，日益成为竞争力的比较优势，对外资的吸引力越来越大。在市委市政府的正确领导和统筹谋划下，我市“东陇海线上第三大城市、第三大工业城市”已经初具雏形，招商引资势头强劲，开发区快速发展，锡沂工业园强势启动，今年，一批重大项目投产达效，一批重要基础设施建成竣工，使新一轮发展的基础更加坚实。从我市财政情况看，经济发展总体环境较好，为财政发展拓展了新空间，财政收入将实现快速的跨越式增长。同时，财政支出压力巨大，推进公务员工资制度改革、城市基础设施和开发区建设、支持教科文卫事业发展、建设新农村、建立社会保障新机制等，需要财政提供更多的资金支持。财政工作既面临许多新挑战，也面临着难得的发展机遇。

根据市委、市政府部署，结合面临的新形势，2007年财政工作的指导思想是：全面贯彻落实市委十一届二次全会和全省财政工作会议精神，围绕“建设东陇海线上第三大城市、第三大工业城市”和“年年进位、项项争先”两大目标，充分发挥财政职能作用，落实“五个重点”，服务“五个突破”。大力培植财源，强化收入征管，确保完成财政收入任务；新增财力保重点，调整存量促发展，为经济社会更快更好发展提供资金支持；坚持改革创新，不断完善公共财政制度，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。 根据上述指导思想，结合市委十一届二次全会提出的我市国民经济和社会发展预期目标，2007年全市财政收入预算为10.5亿元，力争达到11亿元，其中一般预算收入4.7亿元，增长40％。综合各种因素分析，上述预算安排既是积极的，也是略有余地的，是通过努力能够实现的。

2007年是迎接党的十七大胜利召开的喜庆之年，是深入贯彻科学发展观、积极推进和谐社会建设的重要一年，也是我市推进“跨越发展、快速崛起”的关键一年。做好今年的财政工作，确保圆满完成全年预算任务，意义十分重大。各所、各科室要围绕今年奋斗目标，理清工作思路，研究新情况、新问题，采取积极有效措施，促进财政工作再上新台阶。

（一）服务发展大局，努力做大做优经济财政“蛋糕”。

第一，积极发挥财政职能作用，推进经济更快更好发展。构建和谐社会，从根本上说取决于经济发展的进程，经济发展的活力是构建和谐社会的物质基础和内在要求，财政部门要突出更快更好发展主题，充分发挥财政政策和资金的导向作用，助推经济建设实现新突破。一是大力推进开发区建设。要以建设国家级开发区为目标，形成“一区拓展、三园联动”的发展新格局。要千方百计筹集资金，加大投入力度，支持开发区中心区加快西扩、南进，实现与苏化工业园、唐店化工园融为一体，支持无锡－新沂工业园建设，完善配套功能，增强承载能力。服务招商引资大局，及时兑现各项优惠政策。合理确定新沂经济开发区和无锡－新沂工业园的财政体制。二是大力扶持企业发展。进一步加大贴息、补助及国债项目申报力度，大力争取民营企业扶持资金、技改及中小企业支持资金，为企业发展壮大做好服务。积极推进科技成果转化，大力支持企业技术改造、技术创新。再造财政担保公司，解决企业融资难问题。积极协调合作银行，拓展合作领域，简化担保手续，提高担保效率，降低担保费率，扩大担保规模。积极为有市场、有效益、信用好的中小企业开展担保业务。认真规范企业会计管理，为企业会计搞好继续教育培训服务，重点加强新会计准则的培训。三是大力支持开展招商引资活动。机关各科室和各镇财政所要积极响应市委、市政府号召，为使更多的企业落户新沂搞好财政服务。各镇财政所要积极筹措资金，重点保证镇党委、政府招商引资的资金需要，认真落实各项优惠政策。

第二，强化征收管理，确保完成全年财政收入任务。一是要搞好税源排查。针对当前的经济形势、税源状况和特点，及时掌握新办企业、新增税源情况，密切关注国家税收政策调整，做好应对之策，对不确定因素做好充分估计和准备。对照任务找差距，对照任务排税源，摸清税源底数，掌握重点行业、重点企业的生产经营和纳税情况，将今年10.5亿元的财政收入任务落到实处。二是强化征收管理。进一步规范税收级次，加强与税务部门联系，及时掌握税收第一手资料，对财政收入进度做好深层次分析。在做好重点税源税收征管的同时，注重抓好零散税源的征管，努力做到应收尽收。在协助税务部门加强交通运输、房地产开发、车船使用税等方面税收征管工作的同时，加大契税和耕地占用税征管力度，依法规范征收，绝不开减免口子。要狠抓非税收入管理，确保政府调控计划的完成。及时调度收入入库情况，保证排污费、城市水资源费、社保基金及时入库。

（二）加大“三农”投入，努力推进新农村建设进程。

要贯彻“予得更多、取得更少、放得更活”的基本方针，坚持做到重心下移、财力下倾、精力下沉，以发展生产为中心，以农民增收为核心，加快社会主义新农村建设。

第一、重点支持农业，加快发展农村经济。以农业龙头企业为抓手，推进现代高效农业建设。按照一村一品、一镇一业的路子，支持通过村企挂钩、股份合作和吸引“三资”，形成一批连接国内外市场、具有规模效益的高效现代农业生产基地，加快发展花卉苗木、高档设施蔬菜、特色水产三大主导产业，草柳编、奶业、规模养殖三大特色产业。扶持一批产业化经营龙头企业发展，拉长农业产业链，促进农产品加工转化增值。支持发展农村合作经济组织，建立龙头企业与农民利益的联结机制。支持加快农村基础设施建设。加大投入与农民生产生活直接相关的小型农田水利基础设施建设，采取“民办公助”和设备招标方式，支持农村电灌站建设。增加农业综合开发投入。对丘陵山区开发项目，突出支持重点产业和重点项目。积极实施好苏北唯一的“国家农业综合开发新农村示范区”项目工程。

第二、重点支持农村，加快发展农村社会事业。支持推进新一轮农村五件实事，主要包括：一是农村道路通达工程，改造小型农桥。二是农村教育培训工程，免除义务教育阶段学生全年学杂费和对贫困生免费发放课本，进一步改善农村中小学办学条件，深入实施农民教育培训工程，提高农村劳动力的就业能力。三是农民健康工程，支持实现大病统筹全覆盖，新型农村合作医疗人口覆盖率达到92％，改造改建乡镇卫生院。四是农村环境整治工程，疏浚县乡河道、整治村组河塘，支持农村改厕，推广“一池三改”户用沼气，深入开展“三清三创”活动，彻底改变村容村貌。五是农村文化建设工程，支持建设乡镇文化站，继续推进农村有线电视“进村入户”工程。

第三、重点让农民受益，加快农民致富步伐。加大财政涉农补贴力度，增加良种补贴、农机具购置补贴，落实农资综合补贴和粮食直接补贴政策，继续执行粮食最低收购价政策，稳定农民种粮收益。继续完善“一折通”发放财政涉农补贴，进一步扩大进折补贴项目，实现规范化、制度化操作，确保农民利益不打折扣。做好农民补贴信息网建设，逐步建立农户种粮补贴及相关信息统计制度，实现网络化管理。继续加大扶贫力度，增加扶贫小额贷款担保资金规模，帮助低收入农户发展生产。

（三）坚持统筹兼顾，努力加快经济社会协调发展步伐。

构建和谐社会是建设全面小康社会的重要内容和重要保障。要重点解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，要把更多财政资金投向公共服务领域，加大公共财政对基础教育、社会保障、公共卫生、公益文化、群众体育的投入力度，让广大人民群众共享改革发展成果。

第一、支持社会事业全面协调发展。支持教育优先发展均衡发展。巩固和完善农村义务教育免收学杂费成果，提高农村中小学公用经费基准定额。从今年起，归并免收学杂费补助标准和财政预算内生均公用经费拨款标准。公用经费基准定额提高到小学每生每年230元、初中生每生每年350元。支持发展职业教育，重点支持骨干学校建设和师资培训项目，支持专业门类齐全、设备水平较高、优质资源共享的职业教育实训基地建设，支持实施技能型紧缺人才培训计划工程。完善从小学到大学的贫困生资助机制。对农村义务教育阶段寄宿生给予生活费补助，增加对高中贫困生的资助，切实保证各阶段学生不因贫上不起学、不因贫退学。支持建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。积极支持实现“全民医保”，将城镇职工基本医保外的全体居民，逐步纳入“非职工”居民基本医疗保险。巩固和完善新型农村合作医疗制度，进一步扩大农村合作医疗覆盖面。继续加强乡镇卫生院能力建设，支持发展社区医疗卫生服务，支持农村和社区卫生人员大规模培训。支持文化体育事业发展。引导和激发各部门各单位参与“三下乡”活动的积极性。加强城乡体育设施建设，广泛开展全民健身活动。支持建立和完善环境保护的长效机制，积极争取资金，支持污水处理厂二期工程建设。支持创新人口管理机制，继续实行农村计划生育家庭奖励扶助制度。

第二，支持就业再就业和社会保障工作。要坚持把保护弱者利益作为二次分配的底线，追求效率不能损害弱势群体的利益。积极落实就业再就业政策。进一步落实税费减免、主辅分离、社会保险补贴、公益岗位补贴和就业服务补贴的优惠政策，扩大政策覆盖面。落实好小额担保贷款政策，加快小额贷款发放进度。重点扶持困难群体就业，确保“双失业”和“零就业”家庭至少有一人就业。推进城乡新成长劳动力就业，重点支持未能继续升学的初高中毕业生的培训，并实行就近就业。完善城镇、农村两大社会保障体系。以“城市低保、农村低保、农村五保”为重点，形成“低门槛、广覆盖、多层次”的社会保障网络，完善社保对象数据库，对城乡低保户和失业人员实行动态管理，做到有进有出。支持推行养老、医疗、失业、工伤和生育保险等社会保险费“五险合一”征缴办法，加大基金征缴力度，抓扩面、促征缴。对于城乡家庭生活困难又未纳入低保对象的大病患者、重度残疾人、遭遇突发灾害等困难人员，建立临时生活救助制度。继续支持农村敬老院建设，改善集中供养五保户的居住条件。

（四）坚持改革创新，努力健全公共财政收支管理体系。

要通过对旧制度的改造、新制度的创造，完善公共财政收支管理体系，实现公共服务供给的法制化、规范化和高效化。近两年实施的八项财政改革都取得了很好的成效，2007年主要任务是完善制度、规范运行，同时，重点做好省直管县改革的对接工作、清理规范津补贴以及工资改革工作。

一是继续深化农村综合改革。进一步完善镇级财政管理方式改革，认真总结经验，找准薄弱环节，提出改进措施，为明年体制完善作准备，确保规范运行。推进镇级政府职能转变，加快镇级政务服务中心建设。推动镇村债务清理化解工作。按照“摸清底数、明确责任、分类处理、逐步化解”的要求，锁定旧债，严控新债，优先化解农村义务教育债务。

二是继续深化国库集中支付制度改革。做好农村中小学国库集中支付工作，强化对中小学会计的考核。进一步扩大国库集中支付范围，延伸国库集中支付链。创造条件，开通远程报账系统，制定远程报账操作规程，方便单位用款计划、支付申请的申报和用款计划余额的查询。

三是深入推进非税收入管理改革。严格执行非税收入“收支两条线”管理制度，各部门、各单位非税收入要全部纳入财政管理，不得在部门预算之外循环。进一步完善非税收入“票款分离”办法，加强对银行代收费的考核监督。继续探索非税收入收支脱钩办法，使非税收入足额征收，合理增长，既保证单位工作正常开展，又有利于软环境建设。以贯彻国家近期出台的土地出让金管理新政策为契机，搞好土地出让金收支核算和分析，规范出让金管理和新增建设用地有偿使用费的收支管理。

四是稳步推进“金财工程”建设。在办好财政网站的基础上，加快局机关办公自动化建设。按照省厅要求，抓好“金财工程”一期建设，初步建成业务标准统一、操作功能完善、网络安全可靠的政府财政管理信息系统。抓紧制定完善各项规范和标准，深化预算编制、执行、监督和行政管理系统建设，积极推进应用支撑平台试点，尽快实现标准统一、业务规范、信息畅通，并确保网络和系统安全稳定运行。

五是进一步完善政府采购管理制度。拓展政府采购政策功能，优先采购节能、信息安全、环保和自主创新等产品。加快推进财政性资金工程项目的政府采购。推进协议采购，通过公开招标或通过共享区域性联合采购成果等方式，对空调、计算机、办公用品实行协议采购。继续推进电子化采购，尽快实现网上报价和网上开标。六是切实加强国有资产管理工作。要进一步加大行政事业单位国有资产清查力度，摸清家底，建立监管系统，完善管理制度，实现资产管理与预算管理、资产管理与财务管理相结合。积极配合有关部门完成市属商贸流通企业改制工作。

（五）狠抓作风建设，努力打造优良的职业化财政干部队伍。

搞好财政工作，离不开高素质的财政干部队伍。我们要以“增收节支、服务发展”作为财政干部职业目标，以“改革创新、争先创优”作为财政干部职业精神，以“廉洁高效、依法理财”作为财政干部职业规范。要通过干部职业化建设，造就一支作风硬、业务精、服务优的财政干部队伍，外树服务型机关形象、内兴学习型机关新风，严明法纪，严格考核，奖惩分明，努力构建以“廉洁、高效、规范、务实、创新”为核心的财政文化。

切实加强机关作风和干部队伍建设。要切实加强学习，学习力是第一竞争力，每一位干部都要把学习贯穿于工作、生活始终，以适应新时期财政工作的需要。要以全面推行行政执法责任制为重点，加强法律法规和业务技能培训，不定期举行财政法规和业务知识竞赛。尽快修订、完善各项制度，加大机关作风考核力度，局领导和各科室科长、各所所长要在机关作风建设上，发挥模范带头作用。各所要按照要求，深入开展文明财政所创建活动，不断提高文明财政所水平。进一步搞好财政科研、信息、宣传工作，力争稿件的数量和质量较上年有较大幅度的提高。

切实加强党风廉政建设。党风廉政建设工作，必须抓长期、长期抓。要始终坚持两手抓，强化责任、落实措施，实现财政业务工作与党风廉政建设双促进。一是要教育广大财政干部时刻绷紧反腐倡廉之弦，切实做到廉洁自律，财政系统每位同志要自觉遵守廉政承诺，绝不允许以权谋私，吃拿卡要。要始终把权力看成是为人民服务的工具，把职务视作是为人民服务的岗位，要明确为部门为单位为老百姓办理财政任何业务都是财政干部应尽的职责，必须无条件、主动、自觉服务好。二是突出制度建设，强化源头治理。要结合财政资金运行的特点，着重完善关键环节、重要岗位的制度制定和制度执行，构建依靠制度管人管事、预防和惩治腐败的管理模式。

认真贯彻落实财政监督办法。《江苏省财政监督办法》是财政部门依法理财的重要依据，要在学习宣传的基础上，认真贯彻执行，对财政资金分配及运行全过程实行日常监督，切实提高财政资金使用效益。进一步提高财政监督工作的计划性、规范性和科学性，充实财政监督内容，完善财政监督手段，促进财政监督机制创新，不断提高财政监督能力和水平。

同志们，形势催人奋进，发展时不我待。让我们继续高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在市委、市政府的正确领导下，团结拼搏，锐意进取，不断推进我市财政工作迈上新的台阶，为实现“跨越发展、快速崛起”，加快建设“东陇海线上第三大城市、第三大工业城市”而努力奋斗！