推行＂票款分离＂，深化＂收支两条线＂改革
             ---新沂市非税收入＂票款分离＂实施五周年回顾

对行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理，是党中央国务院作出的一项重要决策，是从源头上预防和治理腐败，彻底治理乱收费的重要举措，也是规范市场经济秩序，提高政府依法行政的一项重要内容。早在2001年，我市就实施了行政事业性收费、罚没收入“票款分离”工作，这在当时全省县级是首家。由于措施得力、效果突出，2003年徐州市预算外资金“票款分离”工作现场会在我市召开。行政事业性收费和罚没收入“票款分离”工作在我市已实施五周年。五年来，我市非税收入管理工作在上级财政部门的关心支持下，在市委市政府的正确领导下，不断提高认识，强化征管措施，突出管理重点，大力开拓创新，非税收入管理工作取得了一定的成绩。现将我市非税收入＂票款分离＂工作情况总结如下：

一、具体做法

（一）统一思想，提高认识，加强领导。市委市政府高度重视非税收入＂票款分离＂管理工作，成立了市“收支两条线”工作领导小组，并多次召开落实“收支两条线”工作会议，要求各部门必须从讲政治的高度领会这一改革的重大意义，深入贯彻落实党中央关于做好“收支两条线”改革工作的要求。利用报纸、电视等宣传手段大力宣传，提高各部门单位对加强非税收入管理，落实＂收支两条线规定重要性的认识，确保“票款分离”工作的顺利进行。

（二）建章立制。市政府出台了《新沂市行政事业性收费、罚没收人＂票款分离＂暂行办法》，财政部门据此制定了相应的操作规程和银行代收协议、考核办法，夯实了非税收人管理基础，加大了依法行政和规范管理的力度。行政事业性收费和罚没收入的收取，原则上都要实行＂票款分离，银行代收＂的办法，对少数执收执罚单位无控制手段且不当场收取现金会导致资金流失的收费和罚款，由执收执罚单位提出申请，由政府批准委托执收执罚部门代收。

（三）规范票据管理。一是利用“票款分离”系统的优势，对票据全面实行微机化管理。 设置一式多用的电脑票据，将行政事业性收费票据、结算凭证、罚没收入等三种票据合而为一，根据输入项目代码的不同，电脑自动打印出三种不同性质的票据。二是严格票据购领。对委托代收的单位，所有收费票据均由财政部门发放，执收执罚部门从省、市领取的票据，必须先交到财政部门，由财政部门根据单位具体情况核定票据购领量。三是对单位所需票据实行“票款同步，验旧领新”制度，“票款分离”系统中的票据管理子系统，设有票据入库、库存、发放、领用、缴销、待缴、票据收发存情况表七种统计报表，票据管理人员可随时掌握各单位票据的购领、待缴情况。通过缴验，对发现未按规定执行的单位停止供票，直至改正。四是对票据实行年度使用制度。当年购领的票据当年使用，当年缴销。五是制定财政票据管理考核评比办法，对市直使用财政票据的行政事业单位实行年度考核评比。建立用票单位基本情况档案，将每个单位年度内的缴验违规记录全部存档，进行年度考核，建立以年度考核为中心的用票单位评价机制，根据考核情况，实行分类管理。

（四）严格收费项目管理，实行收费公示制度。严格执行收费项目审批管理制度，对上级下发的取消或降低标准的收费项目随时在＂票款分离＂系统中予以修改维护。2005年，我们与物价部门联合编制了新沂市二○○五年行政事业性收费和政府性基金项目目录。目前我市保留的收费项目281个，政府性基金项目11个，凡未经有权部门批准的收费项目一律不准编码进库。

实行收费公示制度，各执收单位要采取设立公示栏、公示牌的方式进行公示。收费公示的内容主要包括：收费项目、收费标准、收费依据、收费范围、计价或计费单位、投诉电话等。财政、物价部门对行政事业性收费公示制度严格审核，定期检查，坚决防止将越权收费、扩大收费范围、超标准收费、自立项目收费等乱收费行为通过公示“合法化”。对应公示而未公示的收费，缴费单位和个人有权拒绝缴纳，并向财政、物价部门进行举报。

（五）严格单位银行帐户管理。2001年，＂票款分离＂工作刚实施时，我市全面清理了单位银行账户，对具有独立核算的行政事业单位只保留一个支出帐户，经批准设立的支出户，只准接收财政部门预算内外拨款和办理支出业务，不得发生应实行“收支两条线”管理的资金收入； 2002年，新沂市核算中心成立，撤消了单位的支出帐户，在核算中心开设的银行帐户下按单位设置明细；随着国库集中支付制度实施，我市全面取消了各行政事业单位在银行和核算中心设立的账户，对预算单位实行备用金制和报账制，只在商业银行为单位开设一个备用金账户，该账户只能接受从＂财政零余额账户＂转入的备用金，单位的所有款项全部缴入财政专户，彻底杜绝了单位收入不缴存财政专户现象的发生。

（六）成立行政服务中心，对非税收人实行集中收缴。2004年，我市结合行政审批制度改革，对非税收入实行集中征收，即在政府行政服务大厅设立代收网点，按照非税收入“收缴分离”的要求，以行政审批为抓手，依托进入行政服务中心的各部门的窗口，委托银行统一集中在现场征收，这样不仅减少了征收层次和环节，而且节约了行政资源，提高了办事效率，取得了较好的效果。

（七）扩大“票款分离”范围，将“票款分离”工作延伸至乡镇。在全市范围内全面建立“单位开票，银行代收，财政统管”的非税收入管理体系。从2005年起，镇级非税收入除公安、国土、交通等部门收取的非税收入由主管局统一核算外，其它部门非税收入由镇财政所统一管理。镇级非税收入一律实行“单位开票，银行代收，财政统管”的“票款分离”征管方式。

（八）加强监督检查，确保＂票款分离＂办法落到实处。为巩固＂收支两条线＂成果，把＂票款分离＂工作落到实处，根据上级的部署，结合我市的具体情况，我们每年都组织对非税收入进行专项检查，并建立了财政、物价、审计、纪委监察等部门参加的联席会议制度，随时解决“收支两条线”管理工作中出现的问题，从而保证了“收支两条线”工作的正常进行。

二、取得的成效

（一）强化了财政管理职能，增强了政府调控能力。非税收入＂票款分离＂的实施，提高了财政管理的水平。一是规范了收费管理，通过财政编制收费代码，银行电脑开票收费，有效遏制了乱收费现象的滋生和蔓延；二是财政票据实行微机化管理，提高了票据管理水平；三是利用计算机技术，大大提高了工作效率；四是通过网络实时监控，及时了解非税收入征缴信息，促进非税收入及时入库，提高了资金使用效益，增强了政府调控能力。

（二）推进了财政体制改革。非税收入管理改革与部门预算、国库集中支付、政府采购等财政改革结合起来，形成了非税收入从征收到支出全过程的监管，为部门预算编制提供了准确而详实的信息，保证了部门预算编制的准确性和可行性，为国库集中支付制度的顺利实施创造了良好的条件。

（三）促进了党风廉政建设。非税收入实施＂票款分离＂，能够从源头上预防和治理腐败，有效制止少数单位政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化，从管理制度、管理方法和管理手段上杜绝了隐瞒收入、设置帐外帐现象的发生。

（四）经济发展环境得以优化。良好的经济发展环境和规范的市场经济秩序，是加快区域发展的重要条件。通过＂票款分离＂实行微机化管理，对执收单位的收费项目、标准和文件依据进行全面清理和核对，取消了不合规定的收费项目，规范和加强了非税收入的收入管理，有效地遏制了“三乱”现象，从根本上切实减轻了企业和群众负担，为我市创造了良好的投资环境和发展环境。

新沂市财政局

二○○六年二月