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杨中华同志
在全市上半年财政工作会议上的讲话
（2006年7月15日）
同志们：
这次财政工作会议，主要是回顾总结今年上半年全市财政工作情况，研究部署下半年的财政工作任务，分析形势，进一步动员全系统上下解放思想，振奋精神，坚定信心，扎实工作，努力完成全年财政工作任务。下面，我根据局党组研究的意见，讲两个方面的问题。
一、关于上半年财政工作
2006年上半年，我市财政工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照市委、市政府“三先”要求，坚持改革创新、争先创优，加强财源建设，壮大地方财力；狠抓税收征管，优化支出结构；强化财政监督，努力提高财政干部队伍素质，财政收入保持了较快的增长速度，财政各项工作都取得了较好的成绩。具体表现在：
（一）大力培植财源，狠抓收入征管，财政收入实现新跨越。
上半年，我市财政收入完成36043万元，占预算54.61％，比去年同期增收12908万元，增长55.79％。其中一般预算收入完成16407万元,占预算59.34％，比去年同期增收4919万元,增长42.82%。财政总收入和一般预算收入增幅在徐州六县（市）一区中排名分别列第一位和第二位。国税、地税、财政三部门组织的财政收入进度均超过了50%，分别为55.7%、55.9%和51.3%，近五年来首次全面实现“时间过半任务超半”。
1、大力培植财源，骨干企业支撑作用明显。财政部门积极为企业申报各种贴息资金，上半年共上报六大类25户企业贴息项目，申报资金总量超过2000万元，已到位213万元，较好地支持企业的发展。认真落实税收优惠政策，严格按照《新沂市招商引资优惠政策》的规定，对企业兑现优惠政策的申请，予以核实认定，上半年共办理优惠政策11笔，兑现政府奖励资金390万元。改制后的市属骨干企业生产规模不断扩大，经营效益显著提高，花厅酒业有限公司1-6月份实现销售2.5亿元，同比增长29％，税收同比增加3012万元，增长220.7%。十一家骨干工业企业上半年入库国税5848万元、地税4860万元，仅花厅酒业有限公司和恒盛化肥有限公司两家就占了65.53%和73%。招商引资效果逐步显现，永诚化工、华宏钢铁、福源钢构、鑫隆铁合金等一批招商引资企业，上半年财政贡献额均超过了200万元。
2、充分调动镇级组织财政收入积极性。为调动镇级政府培植财源、增加财政收入的积极性，进一步完善了对镇政府的考核和奖励机制。将2005年的地方预算收入作为基数，实行地方财政预算收入基数完成进度与专项支出拨款挂钩，市财政每月按各镇完成地方财政预算收入基数进度及时拨付镇公共支出中的专项支出经费。对地方财政预算收入超基数部分的70％分成收入按季度拨付给各镇。同时将镇财政收入纳入财政工作先进镇的考核指标中，作为评比先进镇的重要依据。上半年，镇级财政收入实现7625万元，占全市总收入的21.2%,同比增收2946万元，增长率63%，超过了全市平均增幅。从各镇的收入情况看，棋盘、双塘、瓦窑、港头、高流、新安镇、草桥、北沟、时集、唐店、新店、窑湾 12个镇地方收入完成情况较好，基数收入达到或超过了序时进度，棋盘镇进度已超过了100%。财政总收入增幅超过全市平均增幅的镇有8个，增幅按降序排列分别为瓦窑镇（166.4%）、棋盘镇（150.2%）、双塘镇（125.2%）、唐店镇（109.7%）、北沟镇（92%）、草桥镇（84.9%）、港头镇（81.1%）、新安镇（56.4%）。
3、认真排查税源，加强工商税收征管。协调国地税部门，抓好工商税收收入征管工作，确保财政收入稳步增长。进一步整顿税收秩序，规范税收级次，严厉打击各种偷逃税款行为，努力做到应收尽收。上半年，国税部门通过核查、评估和稽查等手段，查补入库税款近2000万元。
4、加大政策宣传和征收力度，稳步提高契税收入。紧紧抓住旧城区改造，房地产市场开发较热的有利时机，一方面做好服务，另一方面抓住支柱税源，加大征收力度。协调房管、国土等部门，调整协税政策，进一步规范协税行为。强化契税政策宣传，采取征收滞纳金等有效催缴措施。上半年我市契税收入完成755万元，比去年同期增收377万元，增长100％。
5、认真组织非税收入。上半年共组织非税收入3737万元, 增收1076万元，增长40.44%。一是协调各执法单位，做好罚没收入征收工作。规范执法行为，严格执行“罚收分离”制度，上半年共组织入库罚没收入1630万元。二是协调供电部门，做好城镇公用事业附加费征收工作。抓住近年来我市工业用电大幅增加机遇，大力组织城镇公用事业附加收入，上半年组织入库城镇公用附加297万元。三是大力组织自来水污水处理费征收。按照“足额提取、及时上缴、当年不欠、逐步清理”的原则，下大力气催收，共征收城市污水处理费和城市公用事业附加33万元。四是组织征缴企业基本养老保险金1929万元，清理欠费254万元，收入总计比上年同期增长33.76％。
（二）优化支出结构，贯彻以人为本，公共财政得到新体现。
1-6月份，全市财政一般预算支出完成 3.2亿元，占年度调整预算的46.4%，比上年同期增支5159万元，增长19.2%。财政支出克服财力不足、资金紧张等困难，基本上保证了工资、社会保障和重大项目支出的需要。
1、基本运转支出得到优先保证。多方筹集、合理调度资金，确保在职人员工资和离退休金的及时足额发放，保证市本级和镇级公用经费按序时进度及时拨付。上半年支付工资性支出14047万元，公用经费及一次性费用1340万元，保证了市镇两级机关正常运转。
2、社会保障支出得到有效保证。加大对养老保险的保障力度。本级财政预算安排440万元，争取省级补助资金692万元，养老金的实际支出总计达到3677万元，比上年同期增长了20.8％，基本保证了我市8137名离退休人员养老金和883名遗属人员待遇的按时足额发放；继续做好国有企业下岗职工基本生活费发放工作，累计发放困难企业职工生活费98万元，失业金248万元；安排再就业补助资金84万元用于劳动力技能培训，安排 26万元为下岗失业人员再就业和自主创业提供免费场所和社保补助，对全市劳务输出安排了5.86万元的奖励资金，严格执行再就业优惠扶持政策，为符合条件的下岗失业人员减免各种税费14万元；安排城市低保400万元，城市居民最低生活保障覆盖达1911户，4097人，按月通过银行发放人均72.4元低保金，初步实现了应保尽保；进一步加大农村卫生经费投入，完善新型农村合作医疗制度，6月末，新型农村合作医疗参保人数已达到68.6万余人，参保率达89.8%,完成农民群众个人部分的筹资任务686万元；切实做好农村低保工作，对13069户困难家庭的20777名农村居民实施最低生活保障，人均补差30元。
3、各项重点支出得到重点保证。拨付开发区建设资金3561万元，重点工程建设资金3200万元，企业职工身份置换费用1000万元，镇级改革落聘人员补偿金642万元，实验学校建设841万元。
（三）坚持改革创新，积极争先创优，财政改革取得新成效。
近两年，我市的财政改革工作亮点很多，成效显著，得到上级的认可和关注，新沂财政勇于改革、善于改革的名声已经打响，知名度在全省乃至全国都在逐步提高。近期，我市被财政部确定为财政支农资金整合优化改革国家级试点县，被国务院税改办确定为全国乡镇综合配套改革信息联系点。
1、镇级财政管理方式改革取得明显成效。紧紧围绕改革指导思想，结合新沂实际，认真开展调查研究，以“市财政统一管理镇财政收支”为中心内容的改革方案，得到了省市的充分肯定。一年多的实践证明，我市的改革达到了“规范收支、保证运转、促进发展”的目的，做到了三个满意，即上级领导满意、镇级政府满意、广大老百姓满意。由于改革效果明显，国务院政策研究室专门采写了送阅件报送中央各位领导，国务院税改办、省、市人大、省税改办先后来新进行专题工作调研，对我市的做法给予了充分肯定，6月20日，省财政厅调研组又来新调研。
2、省级支农资金打包试点工作成效突出。改革中，首先保证农业基础设施和改善农民生产生活环境项目资金的安排，重点是开展“生态示范村”建设，把农村改水、改厕和“一池三改”资金重点向“生态示范村”倾斜，保证了“三清三创”工作有序开展。目前，改革取得了明显成效，多年没有解决的问题得到了解决，由于改革的整合力度大，效果明显，在徐州市建设社会主义新农村动员会上新沂市作了典型发言。6月21日，2006年省级财政支农资金整合优化试点工作会议在我市召开，肯定了我市的改革措施和取得的成效。会上，冯其谱市长代表新沂作了典型发言，详细介绍了新沂试点工作经验。22日，会议还安排与会人员对我市新安镇黄墩村蔬菜大棚、高流镇花木基地、时集镇马厂村“一池三改”、河道清淤等支农资金项目进行现场参观，大家对我市支农资金在产业化辐射带动、方便农民生产生活以及改善农民居住环境、增加农民收入等方面所发挥的作用，给予了充分肯定。
3、国库集中支付制度改革达到预期目标。我市于2005年年底召开全市大会对这项改革工作进行了部署，自2006年1月1日起正式运转，目前运行平稳，成效明显。改革特点：一是改革力度大。取消预算单位的所有银行账户，对预算单位不设立“单位零余额账户”，对财政授权支付支出实行备用金报账制。单位原账户余额全部转入财政指定账户，纳入国库单一账户体系管理。二是改革较为彻底。将所有预算单位的所有财政性资金、其他资金，包括单位的往来资金，全部纳入财政国库集中支付范围。三是改革规范。开设财政零余额账户，预算单位的所有支出根据分月用款计划从该账户支付，每日进行清算。对工资性支出、政府采购支出、专项支出等所有可以通过银行转账办理的支出，原则上全部实行财政直接支付。实行财政授权支付的支出主要是公用支出中的零星的必须通过现金支付的支出。四是实现了会计集中核算和国库集中支付两种制度的有机融合。从1-6月份的运转和有关方面反映的情况看，成效十分明显：一是改革得到了预算单位的广泛认可和支持。以原会计核算中心为班底组建成立的国库集中支付中心，弱化了会计集中核算的监督职能，将监督职能前移至资金支付环节，只保留代理核算业务，完成了“会计集中核算制” 向“财政国库集中支付制”的平稳过渡。二是提高了财政资金使用效益。1－6月份，批复单位用款计划5.13亿元，实际支付资金4.57亿元，财政直接支付3.91亿元，占支出85.6％；财政授权支付6600万元，占支出14.4％。与改革前资金拨付方式比，财政账户增加了可调度资金5500万元。三是加快了财政资金的拨付速度。实行国库集中支付制度，财政资金不再层层下拨，减少了中间环节，申请支付用款1天就可以转到收款人账上，免去了资金拨付在途时间。四是强化了预算的约束性。单位用款的前提是必须有批复的用款计划，而用款计划又受预算指标控制，通过运用信息网络实时监控。五是提高了财政资金使用的透明度。对单位每一笔资金的支付对象、支付金额、支付方式、交易时间等都可以进行实时监控，一旦发现问题和疑点，能够及时进行核查。六是从源头上治理了腐败。财政资金的计划、使用、监督三个环节相互制约，形成财政部门、国库支付中心、预算单位相互制衡，真正做到“用钱的不管钱，管钱的不批钱、批钱的不用钱”。
4、大力推进镇级政务服务中心改革试点工作。以北沟、双塘、新店等三个镇为试点镇，在全省率先开展了镇级政务服务中心改革试点工作。以现有的镇财政服务大厅为依托，组建镇政务服务中心，中心内设办理窗口，其主要职能是：为群众提供各种政务服务、提供相关政策和法律咨询，接待群众来访。凡政府面向农民群众的行政审批性和公益性服务，全部纳入镇政务服务中心工作范围。镇政务服务中心对企业、群众需办理、咨询和服务的事项，实行“一个中心对外、一窗受理、内部运作、上下联动、全程服务”，变群众跑为干部跑，变多次办为一次办，以政务服务中心的窗口为纽带，形成一条连接市、镇、村与企业、群众之间的办事服务链。目前，这三个镇的政务服务中心大厅已经建成并开始运行，7月4日，梁保华省长和包国新厅长等省市领导专程到北沟镇政务服务大厅视察。
5、涉农补贴“一折通”发放工作进展顺利。一是制定了实施方案。制定了《新沂市财政涉农补贴资金实行“一折通”发放工作实施方案》，确定了通过“一折通”发放的补贴资金范围，主要包括粮食直补资金、良种补贴资金发放现金到户部分、救灾救济、计划生育奖励补助、民政优抚资金、农村低保资金、村组干部报酬、五保户供养到户部分等34项资金。二是建立了基础资料库和软件平台。至五月底，完成了涉农补贴资金“一折通”发放所有农户的信息采集工作，共采集农户207900户。六月份，完成了全市所有村组干部和分散供养五保户补贴金额的录入工作。三是完成了“一折通”存折的部分制作与发放工作。信用社按照“实名制”和“一户一折”的要求，根据我们提供的农户信息资料，完成了我市三个镇政务中心试点镇农户“一折通”开户工作，近日已将存折陆续发放到户。
6、积极实施政府收支分类改革。我市专门召开了全市政府收支分类改革动员部署会议，传达贯彻江苏省政府收支分类改革会议精神，全面部署我市政府收支分类改革工作。一是搞好人员培训工作。向全市相关人员分发了学习资料，并详细讲解了新的政府收支分类科目的设置、应用以及新旧科目对应衔接等几个方面的问题。二是制作数据转换表。为了帮助各部门尽快熟悉并掌握新的政府收支分类科目，对各部门和各单位所使用的收支科目作了详细列表。三是审核汇总数据。及时对各部门转换后上报数据进行审核，对科目使用不准确的地方及时予以指出。并严格按照上级要求，通过汇总各部门部门预算数据方式进行数据转换。
（四）强化制度约束，坚持依法行政，管理水平迈上新台阶。
1、非税收入管理进一步加强。一是继续做好非税收入“票款分离”工作。加强非税收入“票款分离”工作的日常管理，做好系统的日常维护工作，对系统中发现的问题，及时与软件开发商联系，随时予以解决，保证系统的正常运转。抓好“票款分离”银行代收工作，通过走访有关银行和代收网点，及时了解收费网点的情况，加强对网点代收工作的检查监督，对发现的问题，及时给予解决，保证了非税收入“票款分离”工作的正常进行。二是加强票据管理。进一步完善票据微机化管理，保证系统的正常运行。利用“票款分离”系统的优势，随时掌握各单位票据的购领、待缴情况，并做好新旧版票据的换发衔接工作。
2、政府采购管理进一步规范。一是推动网络建设，积极推进电子采购进程。通过徐州市政府采购网络平台，已经实现网上申报、网上审批，下一步还将实现网上报价和网上定标，从而大大提高政府采购的管理水平和规范化操作程度。二是推进镇级政府采购工作开展。针对镇级政府采购工作中存在的问题，制定了切实可行的措施，促进镇级政府采购尽快走入正规，并且加强了考核，将镇级政府采购工作列入政府综合考核中。上半年全市政府采购支出2065万元，比采购预算节约资金211万元，节支率达到9.29%。
3、国有资产管理水平进一步提高。一是加强行政事业单位国有资产管理基础工作。认真贯彻执行市政府《关于加强行政事业单位国有资产管理的意见》精神，切实加强行政事业单位国有资产的购建、使用、处置和收益管理，积极组织对城建局车辆、公安局、规划局房地产等国有资产进行处置。二是积极参与华源茧丝公司股权收回和企业改制的协调组织工作，确保国有企业国有产权的安全、完整。三是做好市属商贸流通企业改革工作。5月31日，市政府召开全市市属商贸流通企业改革工作动员大会，财政、国资部门严把资产评估、不良资产、剥离资产的备案核准以及国有产权处置关，做到阳光交易，杜绝暗箱操作，并按规定收缴国有资产收益，确保国有资产的安全、完整、不流失，促进我市商贸流通企业改革工作的顺利进行。
4、会计管理工作进一步加强。一是做好会计从业资格证书注册登记内容核实工作。对持证人员学历、会计专业技术资格变更情况、会计人员继续教育情况、会计人员受到表彰（处分）情况等进行重点核实，及时更新会计人员信息管理网络系统。截止5月底，共核实登记2858人，其中变更信息1535人次，并组织未参加继续教育学习的258人补学、补考。二是做好会计从业人员继续教育培训工作。先后组织卫生系统、金融系统、国土系统以及开发区企业财务人员培训班，进一步规范会计核算，提高会计人员素质。三是财政会计学会工作走入正规。召开了常务理事会议，对年度学会工作进行了部署，近期将下达重点课题计划。
5、财政监管力度进一步加大。财监科对各镇财政所的现金管理和奖金、补贴发放情况进行检查，积极配合上级部门做好村级三项经费、小麦良种补贴、粮食直补等资金使用、管理情况的检查工作。经建科加强城市建设项目资金监督管理，积极参与各城建项目投资的概算确定和招投标工作，及时掌握工程进度，合理调度工程资金。行政政法科加强中央政法专款管理，并加强对政法部门罚没资产的管理。科教文科加强中小学支出管理，严格执行中小学收费一费制的管理规定，落实好“校校通”工程、寄宿制学校建设等专项经费管理，把有限资金管好用好。国库支付中心在保证改革平稳过渡和运行的同时，严把支出审核关，上半年拒付不合理开支20多万元，要求单位补办手续的业务40多笔，规范了单位支出行为。
6、镇级财政管理水平进一步提高。各镇财政所积极转变职能，协调税务部门抓好工商税收征管，大力组织收入，认真落实各项惠农政策，做好“一折通”信息采集工作，加强镇级财务管理，重点抓好国有资产管理、非税收入管理和政府采购管理。瓦窑镇、棋盘镇和双塘镇认真抓好招商引资，大力培植财源，狠抓税收征管，财政收入增幅明显。新安镇、高流镇、时集镇采取切实有效措施，用好省级财政支农资金，社会主义新农村建设取得了非常好的效果。北沟、窑湾等镇抓好公有资产管理清理整顿工作，盘活闲置资产，增加了镇级收入。
（五）坚持勤政廉政，牢记为民理财，干部素质得到新提高。
1、认真开展以“算好清廉七笔帐，牢记八荣八耻”为主题的党风廉政建设系列教育活动。一是加强学习，树立社会主义荣辱观。利用星期五下午学习时间，认真学习《关于认真组织开展社会主义荣辱观宣传教育活动的通知》、《关于向江新建同志学习的决定》等有关文件，并且组织党员干部系统学习新党章，牢固树立正确的权力观，提高为人民服务的宗旨意识。二是加强警示教育，算好“清廉七笔账”。组织收看了“党风廉政教育电视系列专题片”，并组织中层以上干部到看守所参观，结合反面典型事例，进行深刻反思，加深了对“算好清廉七笔账”的理解。三是上好党课，增强廉洁从政意识。杨中华局长结合当前财政工作与党风廉政建设，为财政系统中层以上干部上了一堂生动的党课。要求全体财政干部牢记“八荣八耻”，“算好七笔账，常想三种人”，坚持改革创新，争先创优，以改革创新促规范管理，以规范管理促廉政建设。四是组织大讨论，撰写学习心得体会。工作之余，组织财政干部深入开展“牢固树立社会主义荣辱观”专题讨论，并要求每位同志撰写一篇学习心得体会，结合各自工作，争做勤政廉政的财政好干部。五是继续狠抓机关作风建设。修订完善了机关作风考核制度和办法，对机关办事效率、上下班制度、日常工作纪律以及廉洁自律等制度执行情况进行了严格考核。
2、认真抓好机关党建工作。认真开展党建工作示范点创建活动，对照创建标准，通过完善和实施各项组织生活制度，切实抓好党建基础工作。认真做好“新农村建设服务团”工作，抓好时集镇白科等四个村结队帮扶工作，春节期间和“三夏”期间分别组织党员干部捐款4850元、捐物230件，并从办公经费中挤出11500元对40户贫困党员联系户进行了帮扶。在“七.一”建党85周年之际，财政局党总支被徐州市委表彰为先进基层党组织，财政局机关被新沂市委表彰为“百千万”工程先进集体，时集镇财政所被表彰为基层先进党支部，党总支书记徐雯娟同志被评为优秀党务工作者，新安镇财政所葛友明所长被表彰为保持共产党员先进性教育优秀党支部书记，财政系统共有10名党员同志被评为优秀党员。6月29日，我局组织代表队参加了全市“建设杯”党史党建知识竞赛，由于准备充分，临场发挥出色，取得了第一名的好成绩。为了提高财政干部公文写作水平，我局还专门组织了财政系统公文知识竞赛活动，全系统共有124人参加了闭卷考试，对成绩突出的行政政法科等9个先进集体和陆玉海等66名先进个人进行了表彰奖励。
3、认真开展治理商业贿赂专项工作。突出抓好政府采购和国有资产产权交易两个商业贿赂重点领域。一是广泛宣传，提高认识。局党组率先垂范，统一认识，适时召开机关中层干部和各镇财政所长会议，对开展商业贿赂工作进行宣传和部署，要求全局联动，增强责任感和紧迫感，扎实有效地开展专项治理工作。二是健全机构，强化领导。成立局治理商业贿赂专项工作领导小组，明确责任，一级抓一级，层层抓落实，切实加强对此项工作的领导。三是制定方案，综合治理。针对财政部门产权交易和政府采购等重点领域，通过宣传教育、自查自纠、整改查处和建章立制，形成全方位、多层次的治理商业贿赂工作体系。积极研究治理工作的方案和对策，及时解决苗头性和倾向性问题，杜绝容易滋生商业贿赂的不正当交易行为。继续深化财政体制改革，把治理商业贿赂专项工作与财政改革紧密结合起来，建立健全防治商业贿赂的长效机制，在改革中抓治理，在治理中促改革，推动财政工作上台阶。
另外，我们积极抓好网站建设，推进政务公开，现在点击“192.168.0.5”网址即可浏览财政局的网站，目前网站初具规模，内容还在充实之中。认真开展了开门办理人大代表建议和政协委员提案工作，邀请人大、政协和政府领导和23名代表、委员座谈，取得了很好的效果。
总之，在市委市政府的正确领导下，在全体财政干部的辛勤努力下，上半年我市财政工作取得了较好的成绩，在此，我代表局党组向全市财政战线上的广大干部职工表示衷心的感谢！向取得优异成绩的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！
我们在充分肯定上半年财税工作成绩的同时，还必须清醒地看到我市财税工作还存在一些问题和不足：一是财政干部队伍素质有待进一步提高，在总体良好的情况下，还有个别不尽如人意的地方。二是创建学习型机关还有薄弱环节，在上次财政公文知识竞赛活动中，有个别同志回避考试，并有抵触情绪。三是财政资金紧张，资金调度困难。下半年还要面临公务员工资改革，财政刚性支出压力加大。四是收入结构还不理想，有待优化。一般预算收入占总收入的比例不到40％，收入增长很快，但可用财力依然不足。五是镇与镇之间收入进度不平衡，增幅差距大。大部分镇地方收入基数进度高于序时进度，王庄、邵店两镇受黄沙销售影响，收入出现负增长现象。六是改革还需进一步深化和完善，制度落实和执行上还存在薄弱环节。以上这些问题，必须在今后的工作中认真加以解决。
二、下半年主要工作安排
下半年，我市财政预算执行面临着严峻形势。首先是形势逼人，徐州其他县（市）、区和周边县（市）的财政收入突飞猛进，增量很大，增幅很高，给我们带来了较大压力；其次，国家对支农化工企业和下岗再就业继续实行优惠政策、提高个人所得税起征点政策性等因素，将在很大程度上影响今年财政收入预算的序时和圆满完成。第三，财政还面临着许多大的支出压力，如：增资、免费义务教育、农村五件实事、支持开发区建设、兑现招商引资优惠政策、205国道改线地方配套、加大城市建设和管理力度，等等，这些都将增加财政的支出压力。
下半年我市财政工作的指导思想是：始终以科学发展观统领全局，按照市委、市政府的“三先”工作要求，围绕加快建设“东陇海线上第三大城市、第三大工业城市”和“年年进位、项项争先”两大目标，坚持改革创新、争先创优，进一步突出“一、三、五”的总体工作思路，有效培植财源，加强收入征管，确保完成全年7亿元的财政收入任务，在保运转、保稳定的基础上，集中财力办大事、办急事、办难事，全面完成年初制定的重点工作计划。
（一）下半年重点工作目标
上半年我们制订了《财政局重点工作任务分解表》，对全年重点工作进行了分解落实，重点工作目标有：
- 组织财政收入，确保6.6亿元，力争7亿元；
- 耕地占用税征收任务 200万元；
- 契税征收任务1500万元；
- 税政工作，提高税收征管质量，维护征收秩序；
- 社保基金征收，完善“五险合一”征管机制；
- 社保对象数据库建设，实现社保对象动态化管理；
- 完善国库集中支付制度，规范操作程序，完善集中支付办法；
- 机关党建，争取机关党建工作市级机关第一名；
- 财政涉农补贴全面实现“一折通”发放，正确执行涉农补贴政策，确保无农民上访；
- 镇级债务控制化解工作，拿出化解债务办法，使债务化解工作取得成效；
- 2005年度“打包”项目，确保验收全面合格；
- 2006年度“打包”项目申报，项目资金数量比去年增加30％以上；
- 非税收入检查，促进非税收入管理规范化；
- 非税收入管理，探索收支脱钩办法；
- 政法部门执法成本分析，研究提高经费使用效益的具体措施；
- 电子化采购试点，实现网上采购；
- 区域性联合采购，提高采购效率，节约采购成本；
- 申报贴息资金，申办贴息金额和户数位居徐州六县前列；
- 城市污水处理费征收，确保应收尽收；
- 会计专业技术资格考试管理，实现规范化管理；
- 会计人员继续教育，培训3500人次，培训面90％以上；
- 财政性资金建设项目管理，实现城建项目动态管理；
- 行政事业单位国有资产管理，实现国有资产动态管理；
- 流通企业改制，产权明晰到位；
- 已改制企业国有资产收益管理，实现规范化；
- 支付中心优质服务，树立窗口形象；
- 财政监督检查，检查工作规范化；
- 农村义务教育免费数据调查，测算农村义务教育免费数据；
- 全市教育成本分析，为明年部门预算安排打基础；
- 计算机网络建设，逐步实现机关办公自动化。
(二)为完成重点工作任务所要采取的措施
各镇财政所、机关各科室要结合本所、本科室实际情况，完善具体的实施方案，对照工作进展情况，找出差距和不足，确保各项改革取得实效，各项工作争先进位。
1、继续抓好税收征管，确保完成全年收入任务。上半年，组织财政收入工作取得了很好的成绩，我们一定要再接再厉，切实采取有效措施，力争超额完成7亿元的财政收入任务，争取实现新的跨越。要认真贯彻执行《税收征管法》，坚持依法治税，依率计征，在做好重点税源税收征管的同时，注重抓好零散税源的征管，努力做到应收尽收。加强重点税源分析和收入进度分析，完善财税库银联网制度，进一步规范税收级次。拿出堵塞税收流失的意见和措施，加强税收专项检查，防止征管中违规违纪现象发生。
2、加强契税征收管理。在协助税务部门加强交通运输、房地产开发、车船使用税等方面税收征管工作的同时，加大契税征管力度，严格执行政策，做好政策宣传，采取有效措施，促进主动纳税，特别要加强土地使用权出转让契税征管，及时掌握税源情况，足额征收税款，确保超额完成市政府下达的1500万元征收任务。
3、加强耕地占用税征管工作。要抓好耕地占用税的征管工作，会同国土局，建立税源台帐，及时结算税款，完成200万元的征收任务。
4、狠抓各项非税收入征收管理。要做到应收尽收。要确保政府调控计划的完成。
5、加强社会保障基金的征收管理。加大各项社保基金的征缴力度，逐步实现“五险合一”征管机制，实现五险统一申报审批、统一征缴基数、统一审核、统一监督检查。
6、进一步发挥财政职能作用，扶持企业发展。省委、省政府近期出台了支持苏北发展的各项政策，涉及财政部门的有30多项，有关科室要加大力度做好对上争取工作。要进一步加大贴息、补助申办力度，尽可能多地争取资金，稳定星火、火炬项目、省级新品开发、徐州市级基金项目数量，力争在省级技改项目和民营经济支持资金的项目数量上有所突破，确保申办贴息金额和户数位居徐州六县前列，为企业发展壮大做好服务。规范运作中小企业担保公司，寻求银企合作，强化内部管理，服务企业需求，拓宽担保领域，扩大担保数额，为企业发展搞好融资服务。按计划完成对开发区的投入。紧紧抓住新沂开发区升格为省级开发区的机遇，千方百计筹集资金，加大投入力度，加快道路、供电、供水、通讯、绿化、污水处理等基础设施建设，完善配套功能，增强承载能力，努力打造一流的开发区。
7、支持建立覆盖城乡的社会保障体系。一是按照应保尽保原则，认真做好“城市低保”和“农村低保”工作。建立健全社会保障对象数据库，实施分类、动态、实时监督。二是继续完善城乡医疗保障体系。继续推进城镇医疗保险制度改革，不断扩大医疗保险覆盖面；进一步完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，建立新型合作医疗补偿机制。
8、认真实行农村义务教育免费数据调查。了解国家义务教育改革政策，合理安排农村义务教育运转经费，保证从收费向免费的平稳过渡，探索消化义务教育债务的新路子。
9、认真搞好全市教育成本分析。根据国家基础教育政策，结合本市实际，分析农村城镇高、初、小学校支出必要性和结构，分析师、生均教育成本。
10、认真抓好政法部门行政成本分析。学习外地经验，选取公安局为样本进行分析，结合我市实际，完善机关公用经费管理，要求8月底前要拿出分析报告。
11、继续推进镇级政务服务中心改革试点工作。在总结现有的三个试点镇改革经验的基础上，进一步在全市全面推开。
12、进一步推进国库集中支付制度改革。进一步规范国库集中支付操作程序，完善国库集中支付办法，针对具体执行中存在的问题，提出合理的解决办法。
13、稳步推进支农资金打包试点工作。作为国家级支农资金打包试点县，要认真组织申报实施2006年度支农“打包”资金项目，把好项目申报关，认真审核申报标准文本，对关键内容进行现场落实，认真总结经验，进一步加强宣传推广。
14、继续深化农村税费改革。一是大力推进财政涉农资金“一折通”工作，确保在7月底之前发放到每个农户。二是加强村级三项资金专户管理，按规定用途和时限及时拨付到村、到人。三是严格执行镇级举债审批制度，加强监督检查，制止新债发生，采取有效措施，积极开展债务化解工作。
15、巩固非税收入改革成果。要完善“票款分离、银行代收”的办法，进一步规范收支两条线管理，对非义务教育阶段6所完中先行试点，实行彻底的收支脱钩，对学校收费按照“政府所有、财政监管、学校使用”的原则切实加强监管。8月份，要与纪检、监察、物价、审计等部门联合组织非税收入年度检查，要制定切实可行的实施方案，对查出问题进行严肃处理。
16、进一步规范政府采购管理。进一步推进网上电子采购，按照上级要求，实现网上申报、网上审批、网上报价和网上定标。认真治理政府采购领域商业贿赂问题，规范镇级政府采购，各镇财政所及有关科室要积极协调配合，共同做好政府采购工作。实行区域性联合采购，提高采购效率，节约采购成本，共享采购成果，规范采购行为，克服我市采购市场小、专家评委少、采购力量弱的等困难。
17、健全监督机制，完善监督手段。按照年初制定的检查计划，重点对非税收入、支出管理情况进行检查，并对单位部门预、决算情况进行抽查。实行财政性资金建设项目管理，实现城建项目动态管理，制定项目评审管理办法，对全部（两年）财政投资的城建项目建立台帐，实行开工登记制度，针对重点工程项目进行全过程的跟踪问效，逐步推行现场代表制度。
18、进一步加强行政事业单位国有资产管理。实现国有资产动态管理，对全市行政事业单位国有资产进行全面清查，摸清家底，对国有资产处置和收益实行动态管理，制定新的国有资产管理办法。做好流通企业改制工作，实现产权明晰到位，指导企业改制资产评估，拟定资产评估项目的核准意见，加强资产剥离项目及改革成本的审查工作，规范国有产权转让操作程序。
19、推进网站建设，加强财政宣传。进一步搞好财政科研、信息、宣传工作，力争稿件的质量和数量较上年有较大幅度的提高。要认真抓好机关网站建设，深入系统地宣传我市财政先进工作经验，全系统同志都要来关心网站的建设，逐步完善网站功能，充实网站内容，要保证网站形式生动活泼，内容丰富多彩，使之成为宣传财政工作，促进社会交流，推进政务公开的主阵地。
20、继续抓好机关党建工作。围绕以党建促财政工作的思路，继续以务实的作风，扎实推进机关党建工作上水平，力争继续保持市直机关行政执法类党建工作第一名。继续做好“新农村建设服务团”扶贫帮困工作，扎实推进社会主义新农村建设。
21、继续加强会计人员继续教育工作。组织全市会计人员学习新的会计制度和会计准则，聘请专家培训师资力量，分期分单位组织集中学习。加强会计技术资格考试管理，搞好服务，确保不出现差错。
（三）加强机关作风建设，继续保持共产党员先进性。
1、继续加强机关作风建设。切实转变机关工作作风，继续深入开展“创建人民满意的服务型机关”活动，牢固树立“求真、务实、廉洁、高效”的财政形象。同时要加强考核，采取定期检查与不定期检查相结合的办法考核打分，按月考核，按季公布结果，年终严格兑现奖惩。各所要按照市局的要求，深入开展文明财政所创建活动，不断提高文明财政所水平。国库支付中心要强化内部管理，提高服务质量，树立财政窗口形象。要继续加强业务学习，上半年的公文知识竞赛，效果很好，提高了财政系统职工的公文写作水平，这样的活动我们今后还要定期组织。进一步强化学习型、廉洁型、服务型机关建设。
2、认真抓好财政“五五”普法工作。2006年是“五.五”普法的第一年。6月30日，省财政厅召开了全省“四五”普法总结表彰暨“五五”普法动员部署电视电话会，包厅长作了重要讲话。包厅长指出，财政部门要努力完成“五五”普法各项工作任务，一是要把握普法学习宣传要点把握普法学习重点，大力宣传财政法律法规；二是要明确普法宣传教育对象，加强财会人员财政法制宣传教育；三是要创新普法宣传形式，今后业务学习竞赛要以普法为切入点；四要结合普法实际加强财政制度建设，规范性文件的制定出台要经过法制部门把关；五是要通过普法，进一步规范财政执法行为，将依法行政、依法理财的要求落实到财政工作的各个环节和全过程，为实现财政资金的安全、规范、效益和公平提供有力保障。要进一步增强财政干部法制观念，提高依法行政、依法理财能力；进一步提高依法管理、服务社会的水平，为全面推进依法理财、建设法制财政奠定坚实的基础。
3、继续加强党风廉政建设。全系统干部职工要牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和政绩观，真正做到自重、自省、自警、自励，增强立党为公、执政为民的政治责任感和使命感。加强制度建设，对重大决策、大额资金使用、重点岗位、重点环节，都要制定和完善制度来规范和约束，并抓好落实，做到责权明确，奖罚分明。要充分发挥党内监督、行政监督和群众监督的作用，所有党员领导干部都要自觉接受班子成员和党员的监督。认真落实党风廉政建设责任制，实行一岗双责，坚持“谁主管、谁负责”的原则，一级抓一级，层层抓落实，人教科要注重责任制考核，使考核结果成为业绩评定、奖励惩处的重要依据。对于那些不认真履行党风廉政职责而导致群众反映强烈、造成恶劣影响的人和事要进行严格的责任追究，并公开曝光，警示他人。
同志们，当前我市经济财政工作面临前所未有的机遇，形势十分喜人，也十分逼人。让我们以更加振奋的精神，更加高昂的斗志，更加务实的作风，团结一致，奋力拼搏，抢抓机遇，迎难而上，改革创新谋发展，争先创优求一流，为尽快建成“东陇海线上第三大城市、第三大工业城市”而努力奋斗！
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