以改革创新促制度规范      以制度规范促廉政建设
        ――市财政局八大改革促进反腐倡廉工作开展

近年来，我市财政工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以改革创新促制度规范，以制度规范促廉政建设，强化体制机制创新，规范工作程序，坚持做到用制度管权、用制度管人、用制度规范行政行为。实施的八项财政改革成效明显，加大了源头治腐力度，从根本上建立起不能腐败的约束机制。

镇级财政管理方式改革成效明显。自2005年1月起，实施了以“规范收支、保障运转、促进发展”为主要内容的镇级财政管理方式改革，建立了“市财政统一管理镇级财政收支”的新体制。一是缺口上移，保运转。镇级财政供养人员经费全部上划，市财政统一发放。统一核定各镇财政日常公用支出和专项支出基数。各项经费实行国库集中支付或授权支付；二是财力下移、促发展。从2005年起，对各镇地方预算收入实行“核定基数、超收分成、收支挂钩”的体制，镇级地方预算收入比上年增长部分，镇级分成70％；三是规范收支、控减债务。镇级国库撤销，实现预算共编、账户共设、票据统管和国库集中支付、政府采购以及计算机联网监控，统一收支、统一核算、统一监管。建立新增债务申报审批制，积极化解老债；四是整顿秩序、做实财政。解放村镇干部，财税机关依法据实征税，镇政府重在培植财源。各镇财政票据实行统管。2006年镇级财政收入增幅达到68.6％，实现了两年倍增的目标。今年一季度，镇级实现财政收入4474万元，增收2169万元，同比增长94％。由于改革效果明显，国务院研究室专门采写了送阅件报送中央各位领导，国务院税改办、省、市人大、省税改办先后来新沂进行专题调研，对我市的做法给予充分肯定，《人民日报》等媒体也做了全面报道。

财政支农资金整合优化试点增效益。财政支农资金“打包”试点工作，下放资金管理权限，根据辖区居民的共同需要组织建设，深刻体现了公共财政的“民主”本质。我市的“打包”试点工作，较好体现了“按需分配”的原则，围绕群众关心的高效农业、农村基础设施建设、生态农业村建设来安排项目和资金，同时坚持以项目管理为中心，突出抓好项目建设质量。2006年我市被确定为财政支农资金整合优化改革国家级试点县，中央财政安排支农资金1000万元，批复试点项目5个，省财政安排支农资金3173.9万元，批复试点项目17个。重点抓好农业产业化，促进高效农业发展，形成东部花木、中部瓜菜、西部水产养殖的农业产业格局。同时加大新农村示范村建设的资金投入，踏踏实实为农民群众做好事，做实事。重点保证农业基础设施和改善农民生产生活环境项目资金的安排，农业生产条件得到切实改善，农业产业化水平有了进一步提高，农民居住环境也有了明显改观。

国库集中收付改革全面推广。从2006年1月起，将全市134家实行会计集中核算的预算单位统一过渡为国库集中支付单位。取消预算单位的所有银行账户，对预算单位不再设立“单位零余额账户”，对财政授权支付支出实行备用金报账制。将预算单位的财政性资金、其他资金，包括往来资金，全部纳入财政国库集中支付范围。从运转情况看，成效十分明显：一是提高了财政调度资金能力。截至目前，共批复单位用款计划5.13亿元，实际支付资金4.57亿元，财政直接支付3.91亿元，占支出85.6％；财政授权支付6600万元，占支出14.4％。与改革前资金拨付方式比，财政账户增加了可调度资金5000万元左右。二是加快了财政资金的拨付速度。财政资金不再层层下拨，减少了中间环节，申请支付用款1天就可以转到收款人账上。政府采购资金的支付由各预算单位自行办理改为政府采购中心和财政局内部传递办理。三是强化了预算的约束性。单位用款的前提是必须有批复的用款计划，而用款计划又受预算指标控制，通过运用信息网络实时监控。四是防止了腐败现象的发生。财政资金的计划、使用、监督三个环节相互制约，形成财政部门、国库支付中心、预算单位相互制衡，真正做到“用钱的不管钱，管钱的不批钱、批钱的不用钱”。

非税收入管理改革严规范。从2001年起，就在全省率先实行了非税收入“票款分离、银行代收”办法，加强非税收入“收支两条线”管理。在票据管理上，严格实行“票款同步、验旧领新”的票据管理制度。将行政事业单位国有资产处置收入，按照政府非税收入管理的规定，作为国有资产收益，全额缴入市国有资产收益专户，纳入预算管理。将非税收入“收支两条线”管理延伸到镇级，统一了银行账户，规范了收费范围和收费标准。严格收入计划管理，对超收部分政府全额调控，对罚款收入只按20％安排办案费用；规范支出管理，参照预算内经费安排定额标准，编制支出计划，结余部分政府全额调控，确保了所有执收单位及其收费纳入管理“两个百分百”。

部门预算改革创新风。2O04年新沂市在市本级全面推行部门预算，2O05年将镇级支出全部纳入部门预算管理，并统筹非税收入编制综合财政预算。提前部门预算编制时间，在法定时间内及时批复。加强定额管理，适度提高公用支出定额标准，确保基本运转需要。严格项目预算安排顺序，优先安排社保、三农等硬性支出，其次是市委市政府确定的重大项目，最后考虑部门申报的项目。规范公用经费预算拨款办法，部门公用支出由国厍科严格按照预算进度月初划拨，确保公用经费及时均衡到位。严格预算项目申报审批程序，集中财力保重点，有进有退，体现公共财政精神。规范公用经费预算拨款办法，部门公用支出由国库科严格按照预算进度，每月初划拨到各单位帐户上，规范透明，确保公用经费及时均衡到位。

税收征管改革增活力。改革考核机制，市对乡镇不下任务，税收征管的权力和义务交还财税部门，依法依率征收，有效解决了征管责任不清、秩序混乱、税源流失等问题，杜绝了拉税、买税、空转现象，使财政增长真正成为实实在在、不含水分的增长，征税成本大幅下降。加强税收级次管理，新办税务注册登记的工商企业的税收收入统一先纳入市本级，然后由市财政确定税收级次，进行分流；建筑安装业、房地产开发企业税收实行专项管理。

教育财务管理体制改革解难题。将农村义务教育经费彻底上划市本级，列入市本级预算，彻底实现农村教师工资福利水平与市本级财政供养人员“同县同标”。成立“中小学会计管理中心”，对全市56所中小学校会计人员通过考试实行竞争上岗，纳入会计管理中心集中管理，严格考核奖惩，对出现“虚报冒领、扩大开支范围、帐务不清”等现象的实行一票否决，调离会计岗位。今年初，又将全市中小学调整为一级预算单位，财务收支统一纳入国库集中收付体系。同时，对非义务教育学校经费管理办法进行改革，将公办高中事业收入纳入预算管理，核定收入和支出标准，建立事业发展基金，按照“政府所有、学校使用”的原则安排项目经费，用于校舍建设和偿还债务。

政府采购工作稳步推进。我市政府采购工作自l999年启动以来，有两大亮点，一是最早实行“管采分离”，2004年1月1日起在全省率先按照《政府采购法》的要求进行管采分离；二是重点抓好制度建设，推行招投标制、采购信息制、责任追究制等，办事规范，依法采购。2006年我市采购规模已达6500万元，是改革之初的20多倍。